Первый спор российского гражданина с Российским государством Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ) рассмотрел сравнительно недавно. Единогласное решение по нему было принято 7 мая 2002 года. Государство проиграло.
Судьи признали заявителя жертвой по смыслу статьи 34 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Она гласит, что суд вправе принимать жалобы от любого физического лица, которое утверждает, что стало жертвой нарушения одной из сторон Конвенции его прав, прописанных в данном документе или протоколах к нему. В итоге жалобщик получил компенсацию морального вреда в размере 3 тысячи евро. Просил же гражданин Бурдов почти в сто раз больше - $300 тыс.
Поводом для рассмотрения дела стала жалоба № 59498/00, которую Анатолий Бурдов подал еще 20 марта 2000 года. По его утверждению, неисполнение вступивших в законную силу решений национального суда, которые были вынесены в его пользу, является нарушением Конвенции. Своим решением от 21 июня 2001 года ЕСПЧ объявил жалобу частично приемлемой.
Заявитель Бурдов сразу после аварии на Чернобыльской АЭС в 1986 году был мобилизован военными властями для ликвидации последствий катастрофы, проработав в районе заражения вплоть до января 1987 года и пострадав от чрезмерной дозы радиоактивного излучения. В 1991 году он получил право на денежную компенсацию, однако вплоть до 1997 года денег так и не увидел. Бурдов подал иск к Управлению соцзащиты населения по городу Шахты (Ростовская область). Суд постановил выплатить пострадавшему ликвидатору 23,7 млн. руб. (сумма – до деноминации, сейчас она эквивалентна 23,7 тыс. руб.) и пеню за шестилетнюю задержку выплаты компенсации.
В 1999 году Бурдов подал новый иск к местному Управлению соцзащиты. И снова выиграл в суде: теперь ему ежемесячно должны были выплачивать по 3011 руб. 36 коп. с последующей индексацией. Кроме того, суд постановил выплатить заявителю задолженность по компенсации в размере 8752 руб. 65 коп. Было возбуждено исполнительное производство, которое для жалобщика не закончилось ничем. Приставы признали, что выплаты по обоим искам невозможны, так как у Управления соцзащиты таких денег попросту нет.
Причитающиеся средства Бурдов частично получил лишь через два года. По решению российского Минфина, Управление соцзащиты населения по городу Шахты 5 марта 2001 года выплатило ему задолженность в размере 113 тыс. руб. После этого вплоть до июня 2002 года ликвидатор должен был получать по 2500 руб. ежемесячно.
При этом в своем обращении в ЕСПЧ Бурдов отметил, что "существенные и необоснованные задержки исполнения вступивших в законную силу решений суда нарушили его права".
Европейский суд, рассмотрев жалобу, встал на сторону заявителя. При этом судьи не согласились с оценкой Бурдовым причиненного ему морального вреда. Ликвидатор посчитал, что Россия должна ему не менее $300 тыс. В решении ЕСПЧ по этому делу говорится: "Требуемая сумма представляется чрезмерной. Производя оценку на справедливой основе, руководствуясь при этом статьей 41 Конвенции, суд присуждает заявителю денежную компенсацию в размере 3000 евро".
Два года спустя в Страсбурге оказалась новая жалоба Анатолия Бурдова. Повод для обращения был фактически тем же – российские власти упорно не исполняли три решения национальных судов в пользу ликвидатора. Рассмотрение этой жалобы по разным причинам растянулось на пять лет. И только в январе 2009 года ЕСПЧ признал, что в деле Бурдова имело место нарушение статьи 13 Конвенции, которая гарантирует каждому эффективные внутренние средства правовой защиты.
В решении суда, в частности, говорится: "Государство-ответчик обязано в течение 6 месяцев от даты вступления постановления в силу установить эффективное внутреннее средство правовой защиты или комплекс таких средств, которые обеспечили бы адекватное и полное восстановление нарушенных прав в случае неисполнения или задержек в исполнении внутренних решений суда".
Сам же Бурдов отсудил у России еще 6 тыс. евро в качестве компенсации морального вреда.
