Законодатели намерены запретить размещение мини-гостиниц и хостелов в жилых домах – такие поправки в минувшую пятницу Госдума одобрила в первом чтении. На защиту так называемых хостельеров встали Общественная палата России и чиновники Министерства культуры РФ.

Действующее законодательство и даже технические нормативы не дают четкого ответа на вопрос о законности переоборудования обычной квартиры в так называемое малое средство размещения (мини-отель, хостел, меблированные комнаты и так далее). Судебная практика противоречива, а Верховный суд России отказался рассматривать этот вопрос по существу.

Поедемте в нумера!

Гражданский кодекс РФ предусматривает, что размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода его в нежилой фонд. Схожие нормы содержит и жилищное законодательство. Причем вход в такие помещения должен быть отделен от общего подъезда.

Вместе с тем в 2014 году по инициативе самих владельцев мини-гостиниц был принят национальный стандарт (ГОСТ Р 56184-2014), регулирующий деятельность хостелов – «экономичных средств размещения, предназначенных для временного проживания, преимущественно для малобюджетного туризма» (молодежи, людей с малым достатком, пожилых либо предпочитающих экономить). Они могут располагаться в жилых помещениях многоквартирных домов и иметь общий с жильцами подъезд, но – при условии соблюдения требований жилищного законодательства.

Неопределенная ситуация редко устраивает соседей хостелов, вынужденных делить подъезд с неизвестными постояльцами, а порой оплачивать перерасход воды по общедомовым счетчикам и терпеть иные неудобства. Но противоречивые нормы законодательства и ГОСТа не позволяют чувствовать себя защищенными ни хостельерам (владельцам экономичных средств размещения), ни их соседям. Так, группа жителей Сургута подала иск против предпринимателя Петра Югай, который содержал в их доме «Sweet Sleep Hostel». По мнению истцов, проживание большого количества лиц в квартире может привести к увеличению износа общего имущества многоквартирного дома (лестничных маршей, инженерных систем и иного), бремя содержания которого лежит на всех собственниках. Тогда как ответчик законно арендовал квартиру у собственника, уведомил Роспотребнадзор об осуществлении деятельности по сдаче меблированных комнат внаем для временного проживания и указывал на отсутствие фактов нарушения общественного порядка со стороны его постояльцев.

Первая инстанция со ссылкой на ГОСТ отклонила требования жильцов. Однако это решение было отменено судом Ханты-Мансийского автономного округа.

Апелляционная коллегия пришла к выводу, что осуществление предпринимательской деятельности по сдаче внаем меблированных комнат неограниченному кругу лиц предполагает применение иных санитарно-гигиенических требований и оснащение указанных помещений дополнительным оборудованием (системой звукоизоляции, противопожарной безопасности, средствами для уборки и санитарной очистки номеров и так далее). «Несоблюдение указанных требований может повлечь за собой нарушение прав и законных интересов не только собственников помещений многоквартирного жилого дома и проживающих в доме, но и лиц, которые по тем или иным основаниям посещают данный дом», – заключил суд, запрещая использовать квартиру для временного проживания посторонних.

Один из истцов – сургутянин Евгений Дьячков, также обратился в Верховный суд России с иском о признании недействующей самой нормы ГОСТа, допускающей размещение хостелов в общих подъездах. Но высшая инстанция уклонилась от разрешения спорного вопроса, указав, что национальные стандарты носят добровольный характер, не являются нормативными правовыми актами и не содержат обязательных правил. Вместе с тем суд констатировал, что «действующее законодательство не содержит императивных норм, запрещающих размещение хостелов в жилых многоквартирных домах».

Вредный бизнес

Внесенный четырьмя депутатами федерального парламента законопроект предусматривает однозначный запрет на использование жилых помещений в качестве любых средств временного размещения и предоставление в них гостиничных услуг. По мнению одного из авторов – депутата Галины Хованской, гостиницы никогда не входили в жилищный фонд: «Еженедельно поступают жалобы от граждан, которым не повезло в жизни, и они живут в многоквартирных домах, где организованы хостелы или мини-отели. Это и наркотики, и пьянство, и хулиганство. При этом граждане [постояльцы] проживают зачастую без регистрации, без соблюдения санитарных норм, без договора найма на занимаемое жилое помещение или койко-место. Я уже не говорю про то, что остальные граждане в этом доме платят за них еще и за коммунальные услуги», – убеждена парламентарий.

Законодатели поддержали идею Галины Хованской – к инициаторам присоединился уже 31 депутат, положительные отзывы представили пять парламентов субъектов Федерации. «Жилые помещения и гостиницы (хостелы) имеют различный правовой статус и отличаются между собой как по функциональному назначению, так и по правовому регулированию, – констатировали в профильном комитете Госдумы. – Собственник или иной гражданин может лишь совмещать проживание в жилом помещении и осуществление какой-либо профессиональной (предпринимательской) деятельности: адвокатской или нотариальной практики, репетиторской деятельности и так далее». 13 мая документ был единогласно принят в первом чтении.

Тогда как чиновники неоднозначно относятся к спорному вопросу. Так, на защиту хостелов встало руководство Комитета по развитию туризма Санкт-Петербурга. А Министерство культуры РФ, в компетенцию которого входит регулирование туристической отрасли и гостиничной деятельности, еще в 2014 году представило собственный законопроект, разрешающий использовать жилой фонд для размещения гостиниц не более чем на 50 номеров (правда, он даже не был внесен в федеральный парламент). Отсутствие особой криминальной обстановки в хостелах признают и в правоохранительном ведомстве: «Меры, которые мы принимаем по данным адресам, наверное, вряд ли чем-то отличаются от тех, которые мы принимаем по месту жительства остального нашего населения», – заявил, выступая в Госдуме, министр внутренних дел России Владимир Колокольцев.

Дружный пипл

Против введения тотального запрета на размещение хостелов в жилых домах выступила Общественная палата России. По мнению участников проведенных ею публичных слушаний, принятие законопроекта приведет к нарушению конституционных прав собственников сдаваемых внаем квартир на использование своего имущества, коррупции и иным негативным факторам.

Но в первую очередь участники слушаний указывают на социальные последствия – уход с рынка тех самых малобюджетных средств размещения, позволяющих посетить города и страны молодежи, студентам и слоям населения с низким доходом. «Большинство hostel-people – это общительные, веселые и дружелюбные люди, готовые часами рассказывать о своих приключениях и слушать о ваших. Часто люди, познакомившиеся однажды в хостеле в далекой стране, общаются и через много лет – летают друг к другу в гости, переписываются в скайпе и на Facebook», – отмечается в экспертном заключении Общественной палаты России.

В качестве компромиссного варианта предлагается четко регламентировать деятельность мини-отелей, в том числе провести их перепись, обязать осуществлять временную регистрацию и миграционный учет постояльцев, а также возложить на собственников ответственность за причиненный соседям вред и ущерб. Кроме того, вопрос о соблюдении прав соседей, норм пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологических и иных требований эксперты считают возможным разрешить при проведении обязательной классификации, которую большинство хостелов должно пройти до 1 июля 2016 года. Ведь уже через полтора месяца в субъектах Федерации, в которых планируется проведение этапов Чемпионата мира по футболу (FIFA 2018 – Москве, Санкт-Петербурге, Нижнем Новгороде, Сочи, Екатеринбурге, Самаре, Ростове-на-Дону, Калининграде, Казани, Волгограде и Саранске), осуществлять деятельность любого средства размещения можно будет только после получения специального свидетельства о присвоении категории («звезд»).

По словам заместителя министра культуры России Аллы Маниловой, действующие хостелы «без труда справятся с ГОСТами и СанПиНами», а потому в такие гостиницы необходимо «впустить надзорные органы, что должно ограничить распространение нелегальных ночлежек». Кроме того, чиновники предлагают разрешить размещение хостелов в многоквартирных домах, но только с согласия собственников жилья и при условии содержания дома и благоустройства территории. Правда, такие меры вряд ли чем отличаются от полного запрета: отношения владельцев мини-отелей с соседями редко можно назвать дружелюбными, а необходимость получения санкции собственников всех квартир в большинстве случаев приведет лишь к вымогательству и коррупции.

Для справки

По данным Общественной палаты России, в стране существует порядка пяти тысяч действующих объектов малых средств размещения. Почти половина из них (49 процентов) приходится на Москву и Санкт-Петербург.

В Министерстве культуры РФ в 2014 году оценивали сектор «альтернативных» средств размещения (хостелы, апартаменты, пансионы, капсульные отели и другие) в 45 тысяч субъектов, на долю которых в разных регионах России приходится от 20 до 40 процентов общей емкости рынка средств размещения.

Согласно сведения Федеральной службы государственной статистики рентабельность деятельности по сдачи внаем жилых помещений в целом по России составляет 3,7 процента, в Москве – 21 процент, Санкт-Петербурге – почти 35.

Павел Нетупский, Санкт-Петербург (специально для РАПСИ)