Почему выборы в Государственную Думу Федерального Собрания РФ в 1995 году привели к появлению еще более оппозиционной президенту, чем прежде, нижней палаты парламента, рассказывает в сто шестьдесят шестом материале своего тематического цикла юрист, кандидат исторических наук, депутат Государственной Думы первого созыва Александр Минжуренко.
Государственная Дума первого созыва, в соответствие с переходными положениями Конституции РФ, работала два года. За это время было более детально разработано парламентское избирательное законодательство.
21 июня 1995 года президент России Борис Ельцин подписал закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». По пропорциональной системе, т.е. по партийным спискам, избиралось 225 депутатов и по мажоритарной тоже 225.
Закон ограничивал центральную часть федерального списка избирательного объединения 12 кандидатами. Был установлен 5-процентный проходной барьер, который партии и блоки должны были преодолеть, чтобы попасть в Думу по пропорциональной системе.
Выборы считались состоявшимися только в случае явки избирателей на голосование не менее 25% от всего списка избирателей.
Думские выборы были назначены на 17 декабря 1995 года. Период агитации устанавливался с 15 ноября по 15 декабря.
Эти выборы тоже были названы «судьбоносными», так как здесь должно было быть выявлено: продолжится ли противостояние законодательной власти и президента или будет достигнуто преимущество президентского блока партий.
Коммунисты же надеялись, что на фоне сохранявшихся острых социальных проблем они смогут одержать победу на выборах и сформировать вместе с союзниками парламентское большинство.
При подготовке к выборам в кругах, близких президенту Ельцину, зародилась идея создать, по образу и подобию других государств, двухпартийную систему. Одна из составляющих системы должна была представлять правоцентристское направление, другая – левоцентристское.
С левыми было всё понятно: там уже был явный лидер в качестве ядра блока – Компартия РФ. А вот кто мог выступить в роли ядра правоцентристского блока?
Аналитики президента не решились делать ставку на либеральную партию «Демократический выбор России» (ДВР). Они точно просчитали, что партия или блок, который пойдет на выборы во главе с ведущим реформатором Егором Гайдаром, должен будет заплатить дорогую цену за все непопулярные реформы. Так потом и оказалось.
Поэтому решено было в качестве основы правоцентристского блока создать новую партию, которая была бы неповинна в преобразованиях, вызвавших такие серьезные социальные издержки.
Так появилось Всероссийское общественно-политическое движение «Наш дом – Россия» (НДР) во главе с премьер-министром Виктором Черномырдиным. В связи с тем, что чиновники, вслед за своим лидером, начали дружно включаться в число активных участников движения, то оно и стало фактически центром объединения административно-хозяйственной номенклатуры, к которому примкнула большая часть региональной элиты.
Задуманного широкого движения или блока не получилось. Это произошло потому, что многие активные граждане, которые могли разделять политическую программу НДР, не стали вступать в него, а пошли по пути создания собственных партий.
Отрицательный опыт выборов в первую Госдуму, в части излишнего дробления политических сил по мелким партиям, не стал уроком для политиков. В итоге в избирательные бюллетени было включено 43 партии и блока. В рядах мелких и мельчайших партий находились потенциальные кандидаты как в правоцентристский блок, так и в левоцентристский. Но они предпочли идти своим путем. И, естественно, все проиграли на выборах.
На выборах было зарегистрировано 993 иностранных наблюдателя от 61 страны. Из них более 434 – от членов ОБСЕ. Посол Евросоюза в Москве Майкл Эмерсон отметил, что члены наблюдательной миссии оценили выборы как «свободные и честные».
Пятипроцентный барьер преодолели всего четыре партии, а 39 остались за бортом и не попали в парламент. Это стало поводом для обращения в Конституционный суд. Барьер в 5%, по мнению многих политиков, при большом числе партий, участвовавших в выборах, был слишком высоким и отсекал партии, за которые проголосовало огромное число избирателей.
По некоторым подсчетам, за 39 партий-аутсайдеров в сумме проголосовало более половины избирателей. Поэтому в жалобах высказывалась мысль о невозможности существования парламента, в котором было представлено менее половины избирателей страны.
Тщательный пересчет итогов голосования показал, что за 4 партии, прошедшие в Госдуму, проголосовало в общей сложности 51% избирателей, т.е. в ней все же оказалось представлено чуть более половины проголосовавших избирателей.
По результатам голосования 17 декабря 1995 года по партийным спискам наибольшее число голосов набрала КПРФ – 22,3%, на втором месте ЛДПР – 11,18% голосов; НДР – 10,13; «Яблоко» – 6,89%.
Согласно закону о выборах, все голоса избирателей, проголосовавших за партии, не прошедшие в Госдуму, были распределены между партиями-победителями пропорционально полученным голосам. В итоге, с учетом депутатов, прошедших по мажоритарным округам, КПРФ насчитывала 157 мандатов, т.е. более трети. Она стала крупнейшей фракцией в Госдуме.
Полного реванша, на что рассчитывали коммунисты, не получилось, но такой результат обеспокоил весь демократический лагерь. Дело было в том, что в 1996 году должны были проводиться выборы президента РФ. А так как Конституция 1993 года утвердила «президентскую республику», то считалось, что следующие выборы будут намного важнее, чем парламентские.
И потому успех коммунистов во многих регионах тревожил демократов. Так, например, в республике Северная Осетия за КПРФ проголосовало 51,67% избирателей, в Кемеровской области – 48,05%, в Дагестане – 43,57%, в Адыгее – 43,57%, в Тамбовской области 40,31%, и в Карачаево-Черкесской республике – по 40,03.
В то же время расчет на успех нового пропрезидентского объединения – НДР – не оправдался, у него образовалась скромная фракция численностью в 55 депутатов. Демократический выбор России по мажоритарных округам провел в Думу всего 9 человек.
Продолжение читайте на сайте 10 февраля
