Как за двадцать пять лет после 11 сентября 2001 года менялись версии теракта и почему нормы, принятые в первые недели после нападения на Всемирный торговый центр в США, действуют до сих пор.
24 августа 2026 года мэр Нью-Йорка Зохран Мамдани и Управление главного судебно-медицинского эксперта города объявили об установлении личности ещё одной погибшей во Всемирном торговом центре. Имя женщины по просьбе семьи не раскрывается. Впервые для опознания жертвы 11 сентября использовали судебную генетическую генеалогию, при которой профиль ДНК сверяют с родословными базами данных, после чего полученную зацепку подтверждает лаборатория. Предыдущая идентификация состоялась в августе 2025 года. Неопознанными остаются останки 1099 человек, около 40% погибших в башнях.
Через четыре дня, 28 августа, военный судья подполковник ВВС США Майкл Шрама исключил из материалов дела показания, которые Халид Шейх Мохаммед дал агентам ФБР на базе Гуантанамо в январе 2007 года. Обвинение считало эти признания центральным элементом своей позиции. Судья пришёл к выводу, что прокуроры не доказали их добровольность, поскольку последствия трёхлетнего содержания Мохаммеда в секретных тюрьмах ЦРУ к моменту допроса не прекратились. Двумя днями ранее тот же Шрама назначил начало процесса над Мохаммедом и тремя предполагаемыми соучастниками на июнь 2028 года.
Спустя четверть века после теракта продолжается криминалистическая работа, уголовный процесс против организаторов не начат, гражданский иск родственников погибших к иностранному государству только подходит к стадии рассмотрения по существу, а часть документов о подготовке нападения остаётся засекреченной. За эти годы у события сложилось несколько версий, каждая из которых опирается на собственный массив документов. Параллельно сформировался корпус норм, значительная часть которых вводилась как чрезвычайная и временная мера.
РАПСИ прослеживает обе линии, то есть эволюцию представлений о том, кто и каким образом готовил нападение, и судьбу правовых механизмов, созданных после 11 сентября в США, Европе, международных организациях и России.
Цифры, которые расходятся
Утром 11 сентября 2001 года девятнадцать членов «Аль-Каиды» (организация признана террористической и запрещена в России) захватили четыре пассажирских самолёта, выполнявших внутренние рейсы. Два лайнера врезались в башни Всемирного торгового центра в Нью-Йорке, третий — в здание Пентагона в Арлингтоне. Четвёртый, рейс United 93, разбился в поле у Шанксвилла в Пенсильвании после того, как пассажиры попытались отбить кабину у угонщиков. Пятнадцать террористов из девятнадцати были гражданами Саудовской Аравии.
Погибли 2977 человек, из них 2753 в Нью-Йорке, 184 в Пентагоне и 40 на борту рейса United 93. Даже эта цифра в разных документах выглядит по-разному. На ежегодной церемонии у мемориала зачитывают 2983 имени, поскольку в список включены жертвы взрыва в подземном гараже ВТЦ 26 февраля 1993 года.
Базовое описание событий дала Национальная комиссия по расследованию террористических атак на Соединённые Штаты, созданная Конгрессом в ноябре 2002 года. Её доклад опубликован 22 июля 2004 года. Согласно документу, замысел операции принадлежал Халиду Шейх Мохаммеду, одобрение дал Усама бен Ладен, а подготовка обошлась «Аль-Каиде» в сумму от 400 до 500 тысяч долларов. Комиссия не нашла свидетельств того, что правительство Саудовской Аравии как институт или его высокопоставленные чиновники в личном качестве финансировали организацию.
Центральная часть доклада посвящена работе самого американского государства. Комиссия выделила четыре уровня неудачи, связанные с воображением, политикой, возможностями и управлением. ЦРУ располагало сведениями о въезде в США двух будущих угонщиков, Навафа аль-Хазми и Халида аль-Михдара, с начала 2000 года и внесло их в списки наблюдения лишь в конце августа 2001 года. Президентская ежедневная сводка от 6 августа 2001 года вышла под заголовком о решимости бен Ладена нанести удар по территории США.
Рекомендации комиссии легли в основу Закона о реформе разведки и предотвращении терроризма от 17 декабря 2004 года, который учредил должность директора национальной разведки и Национальный контртеррористический центр. Версия о провале межведомственного взаимодействия получила таким образом институциональное воплощение и остаётся наименее оспариваемой частью официального описания. В опросе, опубликованном накануне годовщины телеканалами сети Nexstar, половина американцев сочла вероятным, что федеральное правительство проигнорировало конкретные предупреждения о готовящейся атаке.
В 2002 и 2003 годах администрация Джорджа Буша обосновывала необходимость войны против Ирака двумя тезисами, которые касались оружия массового поражения и контактов режима Саддама Хусейна с «Аль-Каидой». 16 октября 2002 года президент подписал отдельное разрешение Конгресса на применение вооружённых сил против Ирака. Оружие массового поражения в стране после вторжения найдено не было, и сенатский комитет по разведке в докладе 2006 года не обнаружил свидетельств оперативного взаимодействия иракского режима с «Аль-Каидой».
Сам акт пережил обстоятельства своего принятия на два десятилетия. Администрации Барака Обамы и Дональда Трампа ссылались на него как на дополнительное основание для операций в Ираке и Сирии, в том числе против «Исламского государства» (организация признана террористической и запрещена в России). 9 октября 2025 года Сенат 77 голосами против 20 одобрил поправку сенаторов Тима Кейна и Тодда Янга к закону об оборонном бюджете на 2026 финансовый год, которая отменяет разрешения 1991 и 2002 годов на войну с Ираком. После подписания закона президентом Кейн назвал эту меру первой за более чем полвека отменой разрешения на применение военной силы. Документ 2001 года, на котором держатся операции против «Аль-Каиды» и связанных с ней группировок, отмена не затронула.
Дэниел Бенджамин, занимавший контртеррористические должности в администрациях Билла Клинтона и Барака Обамы, в интервью ABC News напомнил, что команда Буша исходила из невозможности подготовить операцию такого масштаба без государственной поддержки и во многом этим обосновывала поворот к Ираку. По его словам, материалы, собранные родственниками погибших в иске к Саудовской Аравии, заставляют вернуться к вопросу о том, о каком государстве в действительности могла идти речь. 
Сан-Диего, 2000 год
В январе 2000 года аль-Хазми и аль-Михдар прилетели в Лос-Анджелес. По материалам иска, их сразу привезли в мечеть имени короля Фахда, где они познакомились с имамом Фахдом ат-Тумайри, аккредитованным дипломатом саудовского консульства. Примерно через месяц угонщики встретились с Омаром аль-Баюми, который жил в США с 1994 года, формально учился и числился бухгалтером на саудовской государственной службе. Аль-Баюми помог им снять квартиру в своём жилом комплексе в Сан-Диего и открыть банковский счёт. Ат-Тумайри покинул страну за пять недель до терактов.
ФБР на протяжении многих лет исходило из того, что оба саудовца помогали угонщикам неосознанно. Комиссия 11 сентября доказательств помощи со стороны ат-Тумайри не нашла. С тех пор картина пересматривалась несколько раз.
Первым сдвигом стала публикация 15 июля 2016 года так называемых 28 страниц, раздела доклада совместного расследования комитетов Конгресса по разведке 2002 года, который четырнадцать лет оставался засекреченным. Раздел показывал, что американские чиновники подозревали возможную причастность представителей королевства к поддержке угонщиков, однако доказать её не могли. В том же году член комиссии 11 сентября Джон Леман публично заявил о наличии ясных свидетельств того, что сотрудники саудовского правительства входили в сеть поддержки террористов.
Вторым сдвигом стал указ президента Джо Байдена № 14040 от 3 сентября 2021 года о пересмотре грифа секретности материалов ФБР. В двадцатую годовщину терактов бюро опубликовало шестнадцатистраничный документ с изложением беседы 2015 года с бывшим сотрудником саудовского консульства в Лос-Анджелесе. Документ описывал контакты угонщиков с саудовским окружением в США и прямых доказательств причастности руководства королевства не содержал.
Третий и самый весомый массив пришёл из Великобритании. Через десять дней после терактов британская полиция провела обыск в доме аль-Баюми, который к тому времени переехал в Англию. Изъятые материалы были переданы ФБР, и, по утверждению адвокатов истцов, значительная их часть не была доступна комиссии 11 сентября. Родственники погибших получили эти материалы от британских властей и представили в суде. Среди них видеозапись 1999 года, на которой аль-Баюми снимает входы в Капитолий, комментирует систему охраны, расстояние до аэропорта имени Рейгана и упоминает некий план. Там же рисунок из блокнота с изображением самолёта и расчётами, которые истцы трактуют как вычисление линии визирования при наведении воздушного судна на наземную цель. Следствие давно предполагает, что именно Капитолий был целью рейса United 93.
Адвокаты королевства дают этим материалам иное объяснение. Видеозапись они называют туристической съёмкой, где помимо Капитолия есть произведения искусства, клумбы и белка на лужайке Белого дома. Рисунок, по их словам, похож на школьное задание по математике, принадлежавшее ребёнку аль-Баюми. Сам аль-Баюми под присягой отрицал связь с саудовской разведкой и объяснял помощь угонщикам гостеприимством по отношению к соотечественникам, не говорившим по-английски.
28 августа 2025 года судья Южного округа Нью-Йорка Джордж Дэниелс в 45-страничном решении отказал Саудовской Аравии в прекращении дела. Судья указал, что истцы представили разумные доказательства роли аль-Баюми и ат-Тумайри в помощи угонщикам, а объяснения королевства либо противоречат друг другу, либо недостаточны, чтобы опровергнуть вывод о том, что оба действовали как сотрудники Саудовской Аравии. В решении перечислены телефонные звонки между аль-Баюми и ат-Тумайри, а также между аль-Баюми, посольством и консульством в соответствующий период. Отдельно отмечено, что на один из банковских счетов ат-Тумайри поступали значительные средства от высокопоставленного члена саудовского кабинета министров. Ат-Тумайри объяснял эти поступления расходами мечети.
Правовая природа решения требует точности. Дэниелс рассматривал вопрос о юрисдикции по Закону о правосудии в отношении спонсоров терроризма, который позволяет лишить иностранное государство иммунитета в американских судах при террористическом акте на территории США. Для этой стадии суду достаточно установить, что совокупность доказательств поддерживает разумный вывод о причастности сотрудников государства, действовавших в пределах служебных полномочий. Оценка достоверности свидетелей и взвешивание спорных доказательств, как прямо указано в решении, переносятся на судебное разбирательство. Судья также констатировал отсутствие доказательств осведомлённости высшего руководства королевства о готовящейся атаке.
Таким образом, по одному и тому же эпизоду существуют три позиции. Комиссия 11 сентября в 2004 году оценивала причастность правительства как института и высших чиновников и такой причастности не установила. Суд в 2025 году оценивал поведение конкретных сотрудников на расширенной доказательственной базе и счёл обоснованным вывод об их связи с работодателем. Саудовская Аравия опирается на выводы комиссии, показания аль-Баюми 2021 года и его беседы с правоохранительными органами. Эти позиции не сводятся к единой картине, и окончательно спор может разрешить только разбирательство по существу либо мировое соглашение.
В 2026 году семьи погибших сосредоточились на рассекречивании. В июле члены Палаты представителей Николь Маллиотакис, Дэн Голдман и Джерри Надлер направили письмо в Совет по рассекречиванию в общественных интересах при Национальном архиве с просьбой открыть телефонные записи, относящиеся к аль-Баюми, включая данные мобильного телефона, который он, по версии истцов, одолжил угонщикам. Совет ответил, что ведёт межведомственные консультации. В начале сентября администрация Трампа рассекретила одно из ключевых имён, запрошенных истцами, однако раскрыла его только их адвокатам под защитным судебным приказом, запрещающим публичное оглашение. Председатель организации 9/11 Families United Терри Страда назвала такой исход хорошим результатом. По данным опроса Nexstar, 59% американцев считают, что правительство Саудовской Аравии было причастно к терактам.
Иран, «Талибан» и логика иммунитета
Саудовская версия проверяется в суде уже больше двадцати лет, и её траектория во многом определялась устройством закона об иммунитете иностранных государств. Американский Закон об иммунитете иностранных государств 1976 года допускал иски по делам о терроризме только к странам, официально признанным спонсорами терроризма. Иран находится в этом списке с 1984 года, и потому родственники погибших смогли предъявить к нему требования задолго до саудовского процесса.
В декабре 2011 года тот же судья Дэниелс вынес заочное решение по делу Havlish, признав Иран и «Хезболлу» ответственными за материальную поддержку «Аль-Каиды». Иран в процессе не участвовал, и доказательства истцов состязательной проверке не подвергались. Доклад комиссии 11 сентября описывает этот сюжет осторожнее, указывая на серьёзные свидетельства того, что Иран облегчал транзит членов «Аль-Каиды», и на отсутствие данных об осведомлённости Ирана или «Хезболлы» о подготовке атаки. Расхождение между заочным судебным актом и выводами комиссии остаётся открытым.
Саудовская Аравия в список спонсоров терроризма не входит, и в 2015 году Дэниелс прекратил иск против неё со ссылкой на иммунитет. Через год Конгресс принял Закон о правосудии в отношении спонсоров терроризма. Барак Обама наложил на него вето, указывая на риск для американских дипломатов и военных за рубежом, и 28 сентября 2016 года Конгресс преодолел вето, впервые и единственный раз за восемь лет его президентства. Апелляционный суд второго округа отменил прежнее решение, и дело вернулось в первую инстанцию. Сама возможность проверить саудовскую версию в суде появилась, таким образом, благодаря изменению процессуального закона, принятому через пятнадцать лет после терактов.
Отдельный сюжет касается «Талибана». После прихода движения к власти в августе 2021 года в США были заморожены резервы центрального банка Афганистана, и в феврале 2022 года президентский указ зарезервировал 3,5 миллиарда долларов для возможных требований жертв терроризма. В феврале 2023 года Дэниелс отказал истцам, в том числе родственникам погибших 11 сентября, в обращении взыскания на эти средства. Судья указал, что такое взыскание фактически означало бы признание «Талибана» правительством Афганистана. Признание иностранных правительств относится к полномочиям президента, и предрешать его суд не вправе.
Версии без доказательной опоры
Конспирологические версии начали распространяться в первые недели после терактов. Наиболее устойчивые из них утверждают, что башни обрушились из-за заранее заложенных зарядов, что по Пентагону был нанесён ракетный удар, что здание 7 ВТЦ, в которое самолёт не врезался, снесли контролируемым подрывом и что американские спецслужбы знали о дате нападения и сознательно его допустили. Массовую аудиторию эти тезисы получили после выхода в 2005 году любительского документального фильма Loose Change.
Главным техническим ответом стали доклады Национального института стандартов и технологий США. В отчёте 2005 года о башнях обрушение объяснялось повреждениями несущих конструкций и огнезащиты при ударе самолётов и последующими пожарами, ослабившими сталь. Отчёт 2008 года о здании 7 связал его разрушение с неконтролируемыми пожарами, которые вызвали тепловое расширение балок и отказ ключевой колонны, и назвал этот случай первым известным полным обрушением высотного здания преимущественно от огня. Альтернативную позицию представляет исследование Университета Аляски в Фэрбенксе под руководством профессора Лероя Халси, завершённое в 2020 году и профинансированное организацией «Архитекторы и инженеры за правду об 11 сентября». Авторы пришли к выводу, что пожар не мог стать причиной разрушения здания 7. Институт стандартов своих выводов не пересматривал. Критики исследования обращают внимание на то, что его заказчик изначально отстаивал версию подрыва.
Данные опросов о распространённости этих взглядов сильно зависят от формулировки вопроса. В 2006 году опрос Scripps Howard и Университета Огайо показал, что 36% американцев подозревают правительство в содействии атакам или в сознательном бездействии, а 16% верят в версию о взрывчатке. В опросе Nexstar 2026 года на открытый вопрос о виновниках 43% назвали «Аль-Каиду» и бен Ладена, 31% указали на различные ближневосточные государства, около 10% назвали американское правительство и 16% затруднились с ответом. При прямом вопросе с версией о помощи правительства в планировании терактов согласилась примерно четверть опрошенных.
К 25-й годовщине конспирологические тезисы переместились из маргинальной среды в публичную политику. Телеканал Al Jazeera в аналитическом материале 11 сентября 2026 года перечислил примеры из окружения действующего президента США, в том числе публикацию видео с версией о «внутренней операции» активисткой Лорой Лумер и сомнения бывшей конгрессвумен Марджори Тейлор Грин в том, что в Пентагон врезался самолёт. Грин впоследствии признала это заявление ошибочным. Отдельную ветвь составляют версии с антисемитской подоплёкой, возлагающие коллективную ответственность за теракты на евреев. Параллельно сохраняется память о другой волне коллективных обвинений. Министерство юстиции США расследовало более 800 случаев насилия, угроз и поджогов в отношении мусульман, сикхов, арабов и выходцев из Южной Азии, а по данным YouGov, 52% американцев считают, что после 11 сентября мусульмане в стране подвергаются худшему обращению, чем последователи других религий.
Шестьдесят слов
Через три дня после терактов Конгресс принял совместную резолюцию о разрешении на применение военной силы. Сенат проголосовал единогласно, 98 голосами, Палата представителей поддержала документ 420 голосами при одном против, который подала калифорнийская демократка Барбара Ли. 18 сентября 2001 года президент Буш подписал резолюцию. Её операционная часть умещается примерно в шестьдесят слов и в переводе РАПСИ звучит так: «Президент уполномочивается применять всю необходимую и надлежащую силу против тех государств, организаций или лиц, которые, по его определению, планировали, санкционировали, совершили террористические нападения, произошедшие 11 сентября 2001 года, или содействовали им, либо укрывали такие организации или лиц, в целях предотвращения любых будущих актов международного терроризма против Соединённых Штатов со стороны таких государств, организаций или лиц».
В тексте нет срока действия, географических пределов и названного противника. Круг адресатов определяет сам президент. Последующая практика исполнительной власти и судов дополнила формулу понятием «связанных сил», и в законе об оборонном бюджете на 2012 финансовый год Конгресс закрепил полномочие на содержание под стражей лиц, входящих в «Аль-Каиду», «Талибан» и связанные с ними силы. Каждая администрация начиная с Буша опиралась на эту резолюцию, в том числе при операциях против «Исламского государства» (Организация признана террористической и запрещена в России), которого в 2001 году не существовало. Заменить её новым актом Конгресс за двадцать пять лет так и не смог.
Международная правовая рамка складывалась одновременно. 12 сентября 2001 года Совет Безопасности ООН принял резолюцию 1368, в которой, осуждая теракты, признал неотъемлемое право на индивидуальную и коллективную самооборону. Эта формула стала опорой для доктрины самообороны против негосударственных субъектов, которая до того оставалась дискуссионной. В тот же день НАТО впервые в истории задействовало статью 5 Вашингтонского договора о коллективной обороне.
28 сентября Совет Безопасности принял резолюцию 1373 на основании главы VII Устава ООН. Она обязала все государства криминализировать финансирование терроризма, замораживать средства причастных лиц и не предоставлять им убежища, а для контроля за исполнением учредила Контртеррористический комитет. Резолюцию часто называют первым случаем, когда Совет Безопасности возложил на все государства общие обязательства законодательного характера, не привязанные к конкретной ситуации. При этом универсального определения терроризма международное право так и не получило. Проект всеобъемлющей конвенции о международном терроризме обсуждается в рамках Генеральной Ассамблеи ООН с 1996 года и до сих пор не принят.
Европейский союз ответил двумя рамочными решениями Совета от 13 июня 2002 года. Первое впервые установило общее для государств союза определение террористического преступления, второе ввело европейский ордер на арест, заменивший процедуру экстрадиции между государствами-членами. 
Процесс до 2028 года
Тюрьма на американской военно-морской базе Гуантанамо на Кубе открылась 11 января 2002 года. Через неё прошли 780 человек. К январю 2026 года там оставались 15 заключённых. По перечню, приведённому в резолюции британского парламента, трое из них давно одобрены к освобождению, трое содержатся без обвинения и без такого одобрения, шестеро проходят по делам военных комиссий, одного суд признал неспособным участвовать в процессе и двое осуждены.
Правовой статус Гуантанамо определялся в Верховном суде США. В 2004 году решение по делу Rasul v. Bush признало юрисдикцию федеральных судов рассматривать жалобы заключённых базы о незаконном содержании под стражей. В том же году по делу Hamdi v. Rumsfeld суд признал за американским гражданином, объявленным вражеским комбатантом, право оспорить своё задержание. Судья Сандра Дэй О’Коннор написала в мнении большинства, что состояние войны не выдаёт президенту карт-бланш в отношении прав граждан. В 2006 году по делу Hamdan v. Rumsfeld суд признал, что военные комиссии в тогдашнем виде нарушают Единый кодекс военной юстиции и общую статью 3 Женевских конвенций. Конгресс ответил Законом о военных комиссиях 2006 года. В 2008 году решение по делу Boumediene v. Bush признало конституционное право заключённых Гуантанамо на судебную проверку законности содержания и объявило неконституционной норму закона, лишавшую их этого права. В 2009 году Конгресс переписал правила комиссий.
Дело Халида Шейх Мохаммеда аккумулировало все эти противоречия. Его задержали в Пакистане 1 марта 2003 года, более трёх лет он провёл в секретных тюрьмах ЦРУ, где, по установленным судом данным, подвергся по меньшей мере 183 сеансам имитации утопления, лишению сна, принудительной наготе, ректальной регидратации и угрозам убить его ребёнка. В сентябре 2006 года его перевели в Гуантанамо, в 2008 году предъявили обвинение. Попытка администрации Обамы в 2009 году перенести процесс в федеральный суд в Нью-Йорке остановилась на законодательном запрете переводить заключённых Гуантанамо на территорию США. В 2012 году обвинение было предъявлено повторно.
31 июля 2024 года руководитель органа, созывающего военные комиссии, Сьюзан Эскальер подписала досудебные соглашения с Мохаммедом, Валидом бин Атташем и Мустафой аль-Хаусави. Обвиняемые признавали вину по всем пунктам, включая убийство, в обмен на отказ обвинения от смертной казни. 2 августа министр обороны Ллойд Остин отозвал соглашения, указав, что решение такого значения должно оставаться за ним. Военный судья Мэтью Макколл в ноябре 2024 года признал отзыв недействительным, его поддержал Апелляционный суд по делам военных комиссий. Министерство юстиции обратилось в федеральный апелляционный суд округа Колумбия, и летом 2025 года коллегия большинством голосов признала отзыв законным.
26 августа 2026 года Шрама назначил начало процесса на 5 июня 2028 года. Обвинение добивалось 2027 года, судья счёл этот срок слишком ранним. Через два дня последовало решение о показаниях. Шрама установил, что допрос 2007 года проходил в условиях непрерывного продолжения психологического воздействия, начатого ЦРУ, и что агенты ФБР намеренно не разъяснили Мохаммеду прямо его право хранить молчание, право на адвоката и возможность использования показаний в суде.
Сторона обвинения оценивает те же события иначе. Отставной агент ФБР Фрэнк Пеллегрино, проводивший допрос, заявил CBS News, что предельно ясно сообщил Мохаммеду о том, что тот не обязан с ним разговаривать, и считает признание добровольным. Суд эту позицию не принял. 4 сентября прокуроры сообщили семьям погибших, что не будут обжаловать решение, поскольку апелляция поставила бы под угрозу дату процесса и могла бы привести к выделению дела Мохаммеда в отдельное производство. Возможность ходатайствовать перед тем же судьёй о пересмотре решения за обвинением сохраняется. Для процесса у него остаются записи тайно прослушанных разговоров заключённых в прогулочном дворе, документы о денежных переводах и, возможно, интервью, которое Мохаммед и Рамзи бин аш-Шибх дали журналисту Al Jazeera до задержания в 2002 году.
Решение по Мохаммеду стало третьим в одном ряду. В 2023 году армейский судья Лэнни Акоста исключил показания Абд ар-Рахима ан-Нашири, обвиняемого в подготовке взрыва эсминца «Коул» в 2000 году, обвинение отозвало апелляцию, и отбор присяжных по его делу назначен на октябрь 2026 года. В апреле 2025 года Макколл исключил показания Аммара аль-Балучи, племянника Мохаммеда. По этому решению обвинение подало апелляцию, доводы сторон были заслушаны в феврале 2026 года, и решение пока не вынесено. Вопрос о показаниях бин Атташа и аль-Хаусави остаётся на рассмотрении Шрамы. Рамзи бин аш-Шибх в 2023 году признан неспособным участвовать в процессе и выведен из общего дела.
Правовой итог этой части истории состоит в том, что применение принудительных методов допроса превратилось из вопроса политики в процессуальную проблему, которую двадцать лет разбирательств не смогли нейтрализовать. Меморандум Управления юридического консультанта Министерства юстиции от 1 августа 2002 года обосновывал так называемые усиленные методы допроса. Указ Обамы № 13491 от 22 января 2009 года ограничил методы допроса рамками полевого устава армии, краткое изложение доклада сенатского комитета по разведке о программе ЦРУ было опубликовано 9 декабря 2014 года, а закон об оборонном бюджете на 2016 финансовый год закрепил ограничения на уровне закона. Схема с «чистыми командами» ФБР, которые должны были получить от обвиняемых новые, юридически пригодные показания, в трёх делах подряд признана несостоятельной. Единственным человеком, осуждённым в американском федеральном суде в связи с терактами 11 сентября, остаётся Закариас Муссауи, приговорённый к пожизненному заключению в 2006 году.
Инфраструктура наблюдения
Закон USA PATRIOT был подписан 26 октября 2001 года после голосования, в котором против в Сенате выступил один человек, а в Палате представителей 66. Документ расширил полномочия на прослушивание и получение деловых записей, ввёл новые требования в сфере противодействия отмыванию денег и снизил барьеры обмена сведениями между разведкой и правоохранительными органами. Раздел 215 о получении «любых материальных предметов», относящихся к расследованию, стал основанием для массового сбора метаданных телефонных звонков американцев, о котором стало известно в 2013 году из материалов Эдварда Сноудена.
7 мая 2015 года Апелляционный суд второго округа по делу ACLU v. Clapper признал, что программа выходила за пределы полномочий, предоставленных разделом 215. 2 июня того же года Закон USA FREEDOM прекратил массовый сбор, передав хранение записей операторам связи. Раздел 215 утратил силу в марте 2020 года, когда Конгресс не продлил его действие.
Главным инструментом электронной разведки стал раздел 702 Закона о надзоре за иностранной разведкой, принятый в 2008 году. Он позволяет спецслужбам без индивидуального судебного ордера обязывать американских провайдеров передавать сообщения иностранцев, находящихся за пределами США. Вместе с ними собираются сообщения граждан США, переписывающихся с объектами наблюдения, и ФБР проводит поиск по этим массивам без ордера. По данным Brennan Center, такие запросы касались участников протестов Black Lives Matter, государственных служащих, журналистов и 19 тысяч жертвователей одной избирательной кампании в Конгресс. Закон о реформе разведки и безопасности Америки от 20 апреля 2024 года продлил раздел 702 на два года с набором из 56 изменений.
Двадцать пятая годовщина застала эту норму в состоянии, в котором она не находилась ни разу. 17 апреля 2026 года Конгресс продлил её на десять дней, 29 апреля Палата представителей 235 голосами против 191 приняла трёхлетнее продление, которое не стало законом, и 30 апреля обе палаты одобрили ещё одно краткосрочное продление на 45 дней. 11 июня Палата представителей не смогла принять очередное продление, и в конце дня 12 июня раздел 702 впервые с 2008 года утратил силу. Тупик был связан в том числе с противостоянием Конгресса и Белого дома по поводу кандидатуры Билла Палти на пост директора национальной разведки. По состоянию на середину июля норма восстановлена не была.
Сбор информации продолжается, поскольку Суд по надзору за иностранной разведкой в марте 2026 года утвердил ежегодные сертификации, а переходное положение закона сохраняет их действие до истечения срока, ориентировочно до марта 2027 года. Новые сертификации и предписания в период перерыва выдавать нельзя. Министр обороны Пит Хегсет назвал возможное прекращение действия нормы разрушительным для национальной безопасности, председатель юридического комитета Сената Чак Грассли напомнил о предотвращённом в августе 2024 года теракте на концерте Тейлор Свифт в Вене, информацию о котором австрийским властям передали американские спецслужбы. Институт Катона и Фонд электронных рубежей считают эти предупреждения преувеличенными, указывая, что база данных остаётся доступной для поиска и спецслужбы теряют лишь свежесть сведений. Бывший главный юрисконсульт АНБ Гленн Герстелл занял промежуточную позицию, не считая перерыв катастрофой и полагая, что его следовало избежать. По данным правительства, более 60% материалов президентской ежедневной сводки опираются на сведения, полученные по разделу 702.
Деньги, списки и европейские суды
В конце октября 2001 года Группа разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег (ФАТФ) приняла восемь специальных рекомендаций о противодействии финансированию терроризма. В 2004 году к ним добавилась девятая, о контроле за перемещением наличных через границу, а в 2012 году специальные рекомендации были интегрированы в общий свод из сорока стандартов. Эти документы определили архитектуру финансового мониторинга, которую с тех пор воспроизводит законодательство большинства государств.
Санкционный режим Совета Безопасности ООН, созданный резолюцией 1267 в 1999 году против «Талибана» и расширенный на «Аль-Каиду», после 11 сентября стал главным инструментом замораживания активов. Включение в список происходило без судебной проверки, и это породило самое известное столкновение международного и европейского права. 3 сентября 2008 года Большая палата Суда ЕС по делу Кади аннулировала регламент союза, которым исполнялось решение санкционного комитета, поскольку заявитель был лишён права на защиту и эффективную судебную проверку. В декабре 2009 года резолюция Совета Безопасности 1904 учредила должность омбудсмена, рассматривающего обращения об исключении из списка.
В Великобритании часть 4 Закона о борьбе с терроризмом, преступностью и о безопасности 2001 года разрешила бессрочно содержать под стражей иностранцев, подозреваемых в терроризме, если их невозможно выслать. 16 декабря 2004 года Палата лордов по делу A and Others признала эту норму несовместимой с Европейской конвенцией о защите прав человека, поскольку она была несоразмерной и дискриминировала иностранцев. Правительство заменило бессрочное содержание режимом контрольных распоряжений.
Европейский суд по правам человека рассматривал программу ЦРУ по тайной перевозке и содержанию задержанных. 13 декабря 2012 года Большая палата по делу Эль-Масри признала Македонию ответственной за незаконное задержание заявителя и передачу его ЦРУ. 24 июля 2014 года по делам ан-Нашири и Абу Зубейды суд установил, что на территории Польши действовала секретная тюрьма ЦРУ, и признал государство ответственным за нарушения, совершённые с его ведома. В мае 2018 года аналогичные выводы были сделаны в отношении Литвы и Румынии. Абу Зубейда, по делу которого выносились эти решения, остаётся в Гуантанамо без предъявленного обвинения.
Долгая цена
Первый компенсационный механизм появился 22 сентября 2001 года. Закон о безопасности и стабилизации воздушного транспорта создал Фонд компенсаций жертвам 11 сентября и предложил пострадавшим получить выплату при условии отказа от исков к авиакомпаниям. Закон Джеймса Задроги, подписанный 2 января 2011 года, возобновил работу фонда и учредил Программу здоровья Всемирного торгового центра для спасателей, строителей, жителей и работников районов, пострадавших от токсичной пыли. Закон 2019 года продлил работу фонда до 2090 года, и на тот же горизонт рассчитана программа здоровья.
Программа, которой управляет Национальный институт охраны труда и здоровья, с момента создания обслужила более 140 тысяч американцев во всех пятидесяти штатах. По данным сенатора Кирстен Джиллибранд, в сентябре 2025 года число людей с раком, связанным с 11 сентября, приближалось к пятидесяти тысячам, и при сохранении прежней формулы финансирования программа к 2028 году была бы вынуждена сокращать доступ к помощи. В январе 2026 года Палата представителей одобрила пакет ассигнований, включающий исправление этой формулы для финансирования программы на весь срок её действия. Защитники пострадавших при этом указывают, что кадровый дефицит в программе и перестановки в руководстве Центров по контролю и профилактике заболеваний замедлили включение новых диагнозов в перечень покрываемых.
Отдельный рубеж пройден в сентябре 2023 года, когда число сотрудников пожарного департамента Нью-Йорка, умерших от болезней, связанных с работой на месте катастрофы, достигло 343 и сравнялось с числом пожарных и медиков, погибших 11 сентября. В 2027 году должно начаться исследование здоровья молодых людей, переживших теракт в детстве, с планируемым финансированием в 50 миллионов долларов. В зоне бедствия в Нижнем Манхэттене и западном Бруклине тогда жили около сорока тысяч детей.
Работа по опознанию, с которой начинается этот текст, продолжается в рамках того же длинного горизонта. Управление главного судебно-медицинского эксперта Нью-Йорка называет её крупнейшим и самым сложным криминалистическим расследованием в истории США. С 2001 года здесь последовательно применялись все новые методы анализа ДНК, от секвенирования нового поколения до генетической генеалогии, и почти каждая из немногих идентификаций последних лет связана с методом, которого не существовало в момент обнаружения останков.
