Укрепление сотрудничества Республики Абхазия с Российской Федерацией в последние годы последовательно развивается в различных сферах, включая правовую. О ключевых направлениях развития судебной системы Республики Абхазия, проводимой организационной работе, цифровизации правосудия и взаимодействии с российским юридическим сообществом в беседе с РАПСИ рассказала председатель Верховного суда (ВС) Республики Абхазия Саида Бутба.
— Саида Рушниевна, Вы возглавляете Верховный суд Республики Абхазия с 2022 года. Какие ключевые задачи были поставлены перед Вами и что удалось реализовать за этот период?
— Полномочия председателя Верховного суда условно можно разделить на два взаимосвязанных направления.
Первое – это осуществление полномочий судьи Верховного суда. Я принимаю участие в рассмотрении судебных дел, председательствую на заседаниях Президиума Верховного суда как высшей надзорной инстанции, разрешаю отдельные процессуальные вопросы, отнесенные законом к компетенции председателя, включая вопросы пересмотра судебных актов, изменения территориальной подсудности, а также рассматриваю заявления об отводах и самоотводах, заявленные в Верховном суде.
Второе направление связано с организацией деятельности судов общей юрисдикции. После судебной реформы 2016 года полномочия председателя Верховного суда были существенно расширены. Сегодня Верховный суд осуществляет организационное обеспечение деятельности не только самого Верховного суда, но и всех судов общей юрисдикции Республики Абхазия. Это включает нормативное, кадровое, информационное, организационное, финансовое и материально-техническое обеспечение их работы.
Именно это направление требует постоянной системной работы и определяет круг стратегических задач, стоящих перед председателем Верховного суда.
Когда я приступила к исполнению своих обязанностей, стало очевидно, что невозможно выстраивать дальнейшее развитие судебной системы без объективной оценки ее фактического состояния. Поэтому первым этапом стала масштабная работа по систематизации всех документов, регулирующих деятельность судов общей юрисдикции.
Были проведены учет и анализ организационных документов, статистических материалов, нормативных правовых актов, постановлений Пленума и Президиума Верховного суда, а также ведомственных приказов, принятых за весь послевоенный период. Впервые этот массив документов был не только систематизирован, но и опубликован – как на официальном сайте Верховного суда Республики Абхазия, так и в справочно-правовой системе «КонсультантПлюс Абхазия». Это значительно повысило доступность правовой информации как для судей, работников аппаратов судов общей юрисдикции, так и для представителей юридического сообщества.
Следующим этапом стал комплексный анализ накопленных материалов. Мы оценили эффективность существующих организационных механизмов, выявили проблемные вопросы и определили направления, требующие совершенствования. Только после этого появилась возможность перейти к системному планированию дальнейшей работы.
Именно поэтому с 2022 года впервые была введена практика ежегодного утверждения Плана работы Верховного суда Республики Абхазия. В нем определяются основные направления деятельности Верховного суда, устанавливаются конкретные мероприятия и осуществляется контроль за их исполнением. Такой подход позволил сделать работу более последовательной, прозрачной и ориентированной на достижение конкретных результатов.
Одним из приоритетных направлений стало обеспечение единообразия судебной практики. С этой целью была существенно активизирована деятельность Пленума Верховного суда. Постановления Пленума принимаются на основе анализа и обобщения судебной практики и служат ориентиром для единообразного применения законодательства судами Республики Абхазия.
Одновременно был изменен сам подход к организации работы по изучению и обобщению судебной практики не только в Верховном суде, но и во всех судах общей юрисдикции.
В частности, начиная с 2024 года во всех городских и районных судах утверждаются планы обобщения судебной практики по различным категориям дел. Подготовленные материалы публикуются на официальных сайтах соответствующих судов и используются Верховным судом при проведении собственных обобщений судебной практики. Это позволило сформировать единый механизм анализа правоприменительной деятельности, которого ранее фактически не существовало.
За последние годы принят большой объем ведомственных нормативных актов, регулирующих основные направления деятельности судов общей юрисдикции. Обновлены инструкции по судебному делопроизводству, регламентированы процедуры движения судебных дел на всех стадиях их рассмотрения, урегулированы вопросы функционирования судебных архивов, организации статистического учета, взаимодействия структурных подразделений судов, работы автоматизированной судебно-информационной системы, а также финансового, материально-технического и информационного обеспечения деятельности судов.
По существу, была сформирована современная нормативная база, обеспечивающая единые организационные стандарты функционирования всей системы судов общей юрисдикции Республики Абхазия.
Отдельным направлением стало развитие сотрудничества с российским юридическим сообществом.
Для нас чрезвычайно важно взаимодействие с российскими учеными и практиками. Такой профессиональный диалог позволяет получить независимую экспертную оценку, использовать лучшие современные подходы к организации судебной деятельности и учитывать накопленный российский опыт при дальнейшем развитии судебной системы Республики Абхазия.
Именно поэтому с 2023 года Верховный суд ежегодно проводит международные научно-практические конференции, посвященные актуальным вопросам осуществления правосудия в Республике Абхазия. В этом году такая конференция состоялась уже в четвертый раз. В ней принимали участие представители судебного сообщества, ведущие ученые и практикующие юристы Абхазии и России.
Кроме того, сегодня ведутся переговоры с российскими научными и образовательными учреждениями по подготовке научно-практических комментариев к законодательству Республики Абхазия. Эта работа будет осуществляться совместно с абхазскими специалистами и направлена на формирование единых научно обоснованных подходов к толкованию и применению законодательства.
Таким образом, если говорить о главных результатах последних лет, то их можно сформулировать достаточно кратко: сначала – систематизация и учет, затем – комплексный анализ существующего положения и уже на этой основе – создание современной системы планирования и организации деятельности судов общей юрисдикции Республики Абхазия.
— Какие системные трудности сегодня оказывают влияние на деятельность судебной системы? Как Верховный суд реагирует на изменения законодательства?
— Одной из наиболее сложных задач, с которой сталкивается судебная система, является обеспечение правовой преемственности законодательства.
После распада СССР Республика Абхазия продолжила применять действовавшее ранее законодательство в той части, в которой оно не противоречило суверенитету государства. В частности, длительное время применялись нормы уголовного, гражданского и процессуального законодательства бывшей Грузинской ССР с учетом изменений, внесенных уже законодательством Республики Абхазия.
Собственные кодифицированные акты принимались постепенно. Так, Уголовный кодекс Республики Абхазия вступил в силу только в 2007 году. Соответственно, при рассмотрении дел, связанных с событиями прошлых лет, возникает необходимость точно определить, какая редакция закона действовала на момент возникновения соответствующих правоотношений или совершения деяния.
На практике это оказалось непростой задачей. В течение длительного времени отсутствовала единая консолидированная база нормативных актов, включающая первоначальные редакции кодексов и все последующие изменения.
Поэтому одним из важных направлений нашей работы стало восстановление исторического массива законодательства Республики Абхазия. Были проведены поиски архивных материалов, использованы библиотечные фонды, научные архивы, а также материалы, полученные по межведомственным запросам. Существенную помощь в этой работе оказали и российские библиотеки.
В результате была восстановлена полная нормативная база уголовного законодательства, действовавшего до принятия Уголовного кодекса Республики Абхазия 2007 года. Все собранные материалы были систематизированы и опубликованы.
Аналогичная работа проведена и в отношении гражданского законодательства. В текущем году Верховным судом опубликовано издание «Гражданский кодекс Республики Абхазия от 10 марта 1993 года № 12», которое включает историческую редакцию кодекса и позволяет правоприменителям работать с достоверными источниками права.
Эта работа имеет не только научное, но и практическое значение. Судья должен иметь возможность установить содержание нормы права именно в той редакции, которая действовала в конкретный период времени. От этого напрямую зависит законность принимаемого судебного решения.
— Вы отметили, что одной из ключевых задач председателя Верховного суда является организация деятельности судов общей юрисдикции. Как эта работа осуществляется на практике?
— В Республике Абхазия отсутствует орган, аналогичный Судебному департаменту при Верховном Суде Российской Федерации. Поэтому функции организационного обеспечения деятельности всех судов общей юрисдикции возложены непосредственно на Верховный суд Республики Абхазия.
Речь идет о достаточно широком круге полномочий. Верховный суд осуществляет нормативное, кадровое, организационное, информационное, финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности десяти судов общей юрисдикции.
За последние годы была существенно модернизирована деятельность аппарата Верховного суда. Для всех структурных подразделений разработаны и утверждены должностные регламенты, определены зоны ответственности работников, усовершенствованы внутренние процедуры подготовки документов и исполнения поручений.
Одновременно проведена работа по актуализации ведомственной нормативной базы. Приняты новые инструкции по судебному делопроизводству, организации архивного хранения судебных дел, статистическому учету, взаимодействию структурных подразделений, финансовому обеспечению деятельности судов, эксплуатации автоматизированной судебно-информационной системы и другим направлениям организационной деятельности.
Фактически речь идет о формировании современной системы управления судами общей юрисдикции.
— Какие меры принимаются для повышения эффективности аппарата?
— Одним из важных направлений является совершенствование кадровой структуры и распределения обязанностей. В частности, усилена правовая и кадровая службы аппарата Верховного суда.
Кроме того, внедряются механизмы цифровизации и автоматизации отдельных процессов, включая учет материальных ресурсов и расчет заработной платы работников судебной системы.
Отдельные пилотные проекты реализуются совместно с государственными органами и внешними технологическими партнерами. Их цель – повышение прозрачности и эффективности работы судов общей юрисдикции.
— Как развивается направление гласности и открытости судебной системы?
— Обеспечение открытости судебной деятельности является одним из приоритетных направлений работы Верховного суда Республики Абхазия.
В настоящее время проводится модернизация официальных сайтов судов общей юрисдикции и осуществляется их интеграция с автоматизированной судебно-информационной системой, что позволяет своевременно размещать актуальную информацию о судебных процессах.
С 1 января 2025 года на официальных сайтах судов общей юрисдикции публикуются сведения о рассмотрении дел, находящихся в подсудности Верховного суда, а также информационные сообщения и пресс-релизы по делам, представляющим общественный интерес.
Нами ведется работа по поэтапному размещению текстов судебных актов в открытом доступе. Реализация данного направления требует комплексного технического и организационного обеспечения.
Мы последовательно движемся к расширению уровня открытости судебной системы, исходя из требований законодательства и принципов судейской этики.
— Как Вы относитесь к регламентированной видеотрансляции судебных процессов?
— Средства массовой информации регулярно обращаются с запросами о присутствии на судебных заседаниях, и такие запросы, как правило, удовлетворяются. В соответствии с положениями Конституционного закона Республики Абхазия «О судебной власти» аккредитация представителей СМИ для участия в открытых судебных заседаниях не требуется.
Аудиозапись судебного заседания допускается свободно и не требует специального разрешения суда. Вместе с тем видеосъемка, а также трансляция судебного процесса, включая размещение материалов в сети Интернет, возможны только с разрешения суда и с учетом мнения участников процесса.
На практике видеозапись, как правило, допускается в рамках подготовительной части судебных заседаний, а также при оглашении судебных решений.
Такой подход обусловлен необходимостью соблюдения баланса между принципом гласности судопроизводства и защитой прав участников процесса. 
— Верховный суд Республики Абхазия обладает правом законодательной инициативы. Насколько активно оно используется на практике?
— Верховный суд Республики Абхазия является субъектом права законодательной инициативы. Данное полномочие закреплено Конституцией и реализуется через Пленум Верховного суда.
На практике взаимодействие с законодательным органом осуществляется в нескольких формах. Председатель Верховного суда принимает участие в обсуждении законопроектов в парламенте Республики Абхазия, в том числе в заседаниях парламентских комитетов, а законопроекты, принятые в первом чтении, направляются субъектам права законодательной инициативы, в том числе Верховному суду, для подготовки заключений и предложений ко второму чтению.
Таким образом, Верховный суд принимает участие в совершенствовании законодательства Республики Абхазия.
Следует отметить, что наиболее активная фаза законодательных инициатив судебного сообщества пришлась на период проведения судебной реформы, когда ключевые предложения формировались непосредственно представителями судебной системы и были направлены на укрепление независимости судебной власти.
Вместе с тем взаимодействие с законодательным органом и профильными комитетами осуществляется в рабочем порядке и, как правило, не вызывает затруднений.
— Как оценивается уровень доверия граждан к судебной системе?
— Прямые социологические измерения уровня доверия граждан к судам не проводятся, поэтому оценка носит преимущественно косвенный характер.
К числу таких индикаторов можно отнести обращения граждан в ходе личного приема, а также характер общественной реакции на судебные решения.
Важно понимать, что судебная система по своей природе не может устраивать все стороны процесса. В любом деле присутствует сторона, которая не согласна с принятым решением. Это объективная характеристика правосудия.
Вместе с тем обращения граждан позволяют выявлять отдельные проблемные ситуации, в том числе связанные с процессуальными вопросами, и оперативно реагировать на них в пределах компетенции.
— Существует ли в Республике Абхазия проблема правовой грамотности населения?
— Повышение уровня правовой грамотности населения является объективной необходимостью.
В рамках личного приема граждан нередко приходится разъяснять базовые правовые принципы, включая порядок принятия судебных решений и пределы судебного рассмотрения дел.
Особое значение имеет правовое образование молодежи. Я на протяжении многих лет преподаю на юридическом факультете Абхазского государственного университета и рассматриваю эту деятельность как важную составляющую профессиональной деятельности.
В этом направлении ведется работа со студентами юридических факультетов, в том числе организуются их посещения судебных заседаний. Это позволяет будущим юристам не только изучать теоретические основы права, но и формировать практическое понимание функционирования судебной системы и принципов отправления правосудия.
— Как сегодня выстраивается сотрудничество Верховного суда Республики Абхазия с российскими коллегами?
— Особое значение для нас имеет сотрудничество в сфере повышения квалификации судей судов общей юрисдикции. В соответствии с Конституционным законом Республики Абхазия «О судебной власти» судьи обязаны проходить повышение квалификации не реже одного раза в три года. В рамках заключенного договора такая работа с 2016 года ведется с Российским государственным университетом правосудия имени В. М. Лебедева. По объективным причинам в определенный период в реализации программы был перерыв, однако после моего назначения на должность председателя Верховного суда ее удалось возобновить.
Я искренне признательна Российскому государственному университету правосудия за поддержку и готовность к дальнейшему сотрудничеству. Благодаря этому за последние три года все судьи судов общей юрисдикции Республики Абхазия прошли программы повышения квалификации и профессиональной переподготовки. С 2025 года начался новый цикл обучения.
Не менее важным направлением является повышение квалификации работников аппаратов судов общей юрисдикции, поскольку именно от их профессионального уровня во многом зависит эффективность организации судебной деятельности. Они должны обладать необходимыми знаниями, четко понимать степень своей ответственности и ориентироваться в требованиях законодательства.
В 2024 году все работники аппаратов судов прошли ознакомительные курсы в филиалах Российского государственного университета правосудия. В дальнейшем обучение было продолжено и для вновь принятых работников. В настоящее время ведутся переговоры с рядом образовательных организаций о разработке специализированной программы подготовки работников аппаратов судов общей юрисдикции, включающей как теоретическую, так и практическую составляющие.
Мы также заинтересованы в сотрудничестве с Верховным судом Российской Федерации и Судебным департаментом при Верховном суде Российской Федерации. Для нас это важное направление, позволяющее использовать лучшие практики организации судебной деятельности, совместно обсуждать актуальные вопросы правоприменения и развития судов общей юрисдикции.
В целом взаимодействие с российскими коллегами имеет для нас не только практическое, но и стратегическое значение. Оно позволяет не только обмениваться опытом, но и совершенствовать профессиональные компетенции судей и работников аппаратов судов общей юрисдикции, внедрять современные подходы к организации судебной деятельности.
Кроме того, меня с Российской Федерацией связывают и личные обстоятельства, я длительное время жила в России и получила там образование. У меня сохранились профессиональные и дружеские контакты. Эти отношения имеют для меня особую ценность.
— Согласно опросам, в России более 70% судей так или иначе обращаются за помощью к искусственному интеллекту. Полагаю, в Абхазии судьи тоже пользуются этой технологией. Не планируете вводить запрет на использование технологии в работе?
— На практике отдельные случаи использования технологий искусственного интеллекта, на мой взгляд, возможны, однако ключевым является вопрос доказуемости такого использования.
Даже при наличии этического запрета необходимо понимать, каким образом будет обеспечиваться контроль его соблюдения и формироваться доказательная база для возможного привлечения к ответственности.
В этой связи представляется, что на сегодняшний день преждевременно говорить о введении жестких ограничительных мер без четкого нормативного и технического механизма их реализации.
При этом использование современных справочно-правовых систем, включая системы, основанные на элементах искусственного интеллекта, является допустимым и объективно необходимым инструментом работы.
— Как Вы в целом оцениваете перспективы цифровизации судебной системы?
— Автоматизированная судебно-информационная система уже сегодня обеспечивает электронное делопроизводство, регистрацию дел, отслеживание их движения и размещение информации на официальных ресурсах судов.
Ведется работа по внедрению аудио- и видеопротоколирования судебных заседаний, однако данный процесс требует дополнительной технической и нормативной проработки. В настоящее время он реализуется в тестовом режиме.
Одновременно рассматриваются вопросы создания защищенной цифровой инфраструктуры, включая использование национальных дата-центров для хранения и обработки судебной информации.
Цифровизация судебной системы является неизбежным направлением развития, однако ее внедрение должно осуществляться поэтапно, с учетом технических возможностей и требований процессуального законодательства.
Беседовал Владимир Ядута
