САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, 19 фев — РАПСИ, Михаил Телехов. Почему Социальный фонд России и суды отказали многодетной матери — гражданке России в назначении досрочной пенсии из-за того, что она родила своих детей в Узбекистане, а потом переехала в Россию, обсудили в Конституционном суде (КС) РФ. Корреспондент РАПСИ выслушал позицию заявительницы, а также позиции представителей органов государственной власти.
Пенсия за воспитание детей
Как рассказал судья КС РФ Александр Коновалов, назначенный докладчиком по этому делу, заявительница — Елена Ростова родилась на территории Казахской ССР, потом переехала в Узбекскую ССР, которая впоследствии стала Республикой Узбекистан. Там женщина родила троих детей в 1987, 1990 и 1992 годах. С мая 1998 года является гражданкой России.
«В 2024 году она обратилась в отделение Социального фонда России (СФР) по Кемеровской области — Кузбассу за досрочным назначением пенсии по старости в связи с достижением возраста 57 лет, рождением и воспитанием троих детей. Но ей было отказано в связи с тем, что в 2022 году перестало действовать соглашение 1992 года о гарантиях гражданам государств-участников СНГ в области пенсионного обеспечения, и в отсутствие специального регулирования пенсия Ростовой должна назначаться на общих основаниях, независимо от того, сколько детей она родила на территории другого государства», — пояснил Коновалов.
Заявительница безуспешно обжаловала отказ в судах и обратилась в КС РФ с просьбой проверить конституционность пункта 1.2 части 1 статьи 32 Федерального закона «О страховых пенсиях», который предусматривает, что право на получение страховой пенсии по старости досрочно в 57 лет имеют женщины, родившие трех детей и воспитывавшие их до достижения ими возраста 8 лет и у которых рабочий стаж составляет не менее 15 лет.
Мы — русские
Как отметил Коновалов, заявительницей был поставлен вопрос о неопределенности этих норм, потому что они исключили возможность назначения досрочной пенсии многодетной матери — гражданке России из-за того, что она родила своих детей на территории иностранного государства, ранее входившего в состав СССР.
Ростова лично приняла участие в слушаниях и выступила перед судьями КС РФ. Она пояснила, что вывод о неопределенности оспариваемых ей норм она делает в связи с тем, что судебная практика по аналогичным делам противоречива. «Мой случай не является единственным. И есть многодетные женщины, которым при аналогичных обстоятельствах назначают досрочную пенсию, но много и тех, кому отказывают», — сказала заявительница.
Судья Коновалов задал ей несколько вопросов о ее жизни. Ростова рассказала ему, что она из русской семьи, но родилась в Казахстане. В возрасте трех лет переехала с родителями в Узбекистан, где вышла замуж и родила троих детей. В 1998 году они всей семьей получили российское гражданство. «При этом мы не хотели переезжать в Россию, но проявившееся в те годы отношение к русским заставило их уехать из Узбекистана. Нас выгоняли в Россию. Свой стаж я приобрела в Узбекистане, где работала продавщицей в магазине. Мои дети живут в России, два сына в Москве и в Реутове, а дочь в Новокузнецке», — рассказала Ростова.
Ошибка правоприменителей
Полномочный представитель Государственной думы в КС РФ Юрий Петров отметил, что возникновение права на досрочную пенсию не ставится оспариваемыми нормами в зависимость от места рождения детей.
«Полагаем, что оспариваемые нормы не противоречат Конституции РФ и даже наоборот, устанавливает дополнительные гарантии для женщин, выполняющих социально значимую функцию воспитания детей. И данное законоположение подлежит применению без учета места рождения детей», — уверен Петров.
Полномочный представитель Совета Федерации в КС РФ Андрей Клишас также уверен, что отказ в назначении Ростовой досрочной пенсии — это ошибка правоприменителей. «Права заявительницы грубо нарушены, поскольку оспариваемые нормы не содержат ограничений по месту рождения детей. Но ее жалоба не говорит о неконституционности норм, а направлена на пересмотр принятых в отношении нее решений. Возможно, здесь требуется конституционно-правовое толкование этих норм для правоприменителей», — сказал Клишас.
Полномочный представитель президента РФ в КС РФ Дмитрий Мезенцев напомнил, что о необходимости поддержки традиций большой многодетной семьи, о развитии программ возвращения соотечественников Владимир Путин сказал на заседании Совета по реализации государственной демографической и семейной политики в октябре 2025 года.
«Глава государства тогда подчеркнул, что поддержка семьи, создание условий для того, чтобы в России рождалось как можно больше детей, — важнейшее направление всех национальных проектов, стратегических планов развития», — привел Мезенцев высказывание президента РФ и добавил, что, по его мнению, установление законодателем возможности досрочного назначения пенсии по старости отражает признание общественной значимости материнства, направлено на защиту семьи и имеет целью установление для соответствующей категории лиц, исполняющих обязанности по воспитанию детей, особых мер социального обеспечения. Мезенцев также отметил, что оспариваемые нормы не противоречат Конституции РФ.
Михаил Телехов
