Нельзя требовать от органов местного самоуправления чистить от мусора и загрязнений водоемы, расположенные на их территории, но находящихся в федеральной собственности, только за счет муниципального бюджета. Об этом говорится в новом постановлении Конституционного суда (КС) РФ № 33-П/2026, опубликованном на его официальном сайте.
Федеральные водоемы
Как следует из материалов дела, в 2023 году прокурор потребовал от администрации Калининграда устранить нарушения в сфере охраны природы и очистить местные водоемы от бытового мусора. В ответ чиновники уведомили надзорный орган, что специализированное муниципальное учреждение занимается очисткой водных объектов, которые находятся в муниципальной собственности, а полномочий очищать акватории иных водоемов у них нет. Также администрация сообщила, что решений о предоставлении государственных водоемов в пользование муниципалитета в установленном порядке не принимались и договоры водопользования не заключались.
"Суд первой инстанции установил отсутствие обязанности администрации по уборке от бытового мусора водоемов на территории городского округа. Но апелляционный суд отменил это решение, исходя из того, что очистка акваторий от бытового мусора не относится к федеральным полномочиям, поэтому органы местного самоуправления обязаны убирать водные объекты в границах своих образований независимо от формы собственности. Вышестоящие инстанции поддержали данное решение", — рассказали в пресс-службе КС РФ.
В связи с этим администрация Калининграда обратилась в КС РФ с просьбой проверить конституционность положений пунктов 11, 20, 24 и 25 части 1 статьи 16 федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и пунктов 1 и 2 статьи 13 федерального закона "Об отходах производства и потребления".
По мнению заявителя, оспариваемые нормы не соответствуют Конституции РФ, поскольку позволяют возлагать на орган местного самоуправления обязанность по уборке от мусора акваторий водных объектов, находящихся в федеральной собственности, без предоставления необходимых для осуществления такой уборки материально-финансовых средств.
Охрана окружающей среды
КС РФ отметил, что нельзя требовать от органов местного самоуправления чистить от мусора и загрязнений водоемы, расположенные на их территории, но находящихся в федеральной собственности, за счет муниципальных бюджетных средств. По мнению КС РФ, не предполагают этой обязанности и оспариваемые нормы, а потому они не противоречат Конституции РФ.
"В этих нормах говорится, что муниципалитеты, организуя работу по уборке своей территории, а также определяя условия и порядок ее осуществления, должны взаимодействовать с органами власти субъекта РФ, осуществляющими переданные полномочия в отношении федеральных водоемов, по вопросу их регулярной очистки за счет государственных бюджетных средств. Наделить муниципалитеты соответствующими полномочиями можно, оговорив это в федеральном законе или законе субъекта РФ, при условии передачи органам местного самоуправления необходимых для его осуществления материальных и финансовых средств", — передает пресс-служба КС РФ позицию суда.
Далее КС РФ пояснил, что при выявлении загрязнения в федеральных водоемах муниципалитеты, даже не наделенные соответствующими полномочиями, обязаны при необходимости незамедлительного устранения такого загрязнения принимать участие в работе по его ликвидации, в том числе за счет средств местного бюджета, но подчеркнул при этом, что они имеют право на возмещение понесенных ими расходов.
Кроме того, КС РФ указал на необходимость совместной, согласованной деятельности органов публичной власти всех уровней по охране окружающей среды.
"Это обусловлено в том числе сложными взаимосвязями различных компонентов окружающей среды, потребностью в комплексном использовании разнообразных природных ресурсов в хозяйственной и иной деятельности", — сказано в постановлении КС РФ.
Правоприменительные решения по делу администрации Калининграда подлежат пересмотру.
Михаил Телехов
