Опыта по ремонту автодороги, предназначенной исключительно для военных целей, который подтверждается только выпиской из реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, не достаточно для участия в торгах по выбору подрядчика для ремонта автодороги гражданского назначения. Об этом говорится в новом постановлении Конституционного суда (КС) РФ, опубликованном сегодня на его официальном сайте.
Не допустили к торгам
Как следует из материалов дела, ООО, чье полное наименование в решении КС РФ не сообщается, подало заявку на участие в торгах по выбору подрядчика для ремонта автомобильной дороги общего пользования.
"К претендентам на выполнение таких работ установлено дополнительное требование о наличии в этой сфере опыта, поэтому общество сослалось на исполнение контракта о работах по ремонту автомобильных дорог необщего пользования. При этом в подтверждение была представлена выписка из реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну", — рассказали в пресс-службе КС РФ.
Организатор торгов отклонил заявку, с чем в дальнейшем согласились арбитражные суды. Они пришли к выводу, что соответствие участников закупок дополнительным требованиям, включая наличие необходимого опыта, должно подтверждаться документами, определяемыми правительством РФ. Суды посчитали, что использование вместо таких документов, а именно договора, акта к нему и разрешения на ввод в эксплуатацию, выписок из вышеупомянутого реестра допускается только при осуществлении закупок в сфере обороны и безопасности, к которым рассматриваемый случай не относится. Заявитель представить их не смог, поскольку затребованные документы содержали сведения, составляющие государственную тайну.
В связи с этим компания обратилась в КС РФ с просьбой проверить конституционность абзаца 3 подпункта "д" пункта 3 постановления Правительства РФ "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации", а также позиции 18 приложения к данному постановлению, на основании которых она не была допущена до участия в торгах.
Разнообразие видов
КС РФ подтвердил, что соответствие дополнительным требованиям к участникам закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд должно подтверждаться информацией и документами, перечень которых определяется Правительством РФ.
"В исключение из этого правила оспариваемые нормы допускают предоставление выписки из реестра контрактов, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, вместо отдельных документов. Но такая возможность распространяется только на осуществление закупок в сфере обороны и безопасности и не затрагивает иные указанные в приложении к оспариваемому постановлению Правительства РФ случаи. Это исключение из правил учитывает особенности функционирования хозяйствующих субъектов, для которых обретение опыта за рамками названной сферы зачастую ограничено, притом что даже для них получение такой выписки не носит безусловного характера", — передает пресс-служба КС РФ разъяснения КС РФ.
По мнению КС РФ такое регулирование имеет под собой объективные и разумные основания и не может свидетельствовать о нарушении принципа равенства, поскольку участие в закрытых торгах и исполнение контрактов, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, является для коммерческой организации добровольным и волевым.
"Это предполагает осознанное принятие ею ограничений, обусловленных причастностью к контракту, сведения о котором подлежат включению в реестр. Такие ограничения носят для конкретного предпринимателя временный или разовый характер и не могут быть признаны непропорциональным и избыточным обременением. С учетом разнообразия видов дорожной деятельности, ее востребованности и масштабов в России, они, хотя и могут создавать некоторые затруднения, но приобретение и наращивание опыта этой деятельности при наличии у предпринимателя реального потенциала к ее осуществлению едва ли может быть признано недостижимым", — изложили в пресс-службе КС РФ позицию суда.
Таким образом, обжалуемые нормы были признаны соответствующими Конституции РФ.
Постановление КС РФ № 51-П
Михаил Телехов
