Правительство РФ внесло в Госдуму пакет законопроектов о регулировании оборота цифровой валюты в России. Документы предусматривают единые правила для бирж, брокеров, обменников и цифровых депозитариев, разделение инвесторов на квалифицированных и неквалифицированных, а также порядок допуска участников на рынок. Регулятором отрасли предлагается сделать Банк России. Большинство норм должны вступить в силу уже с 1 июля.
Участники рынка
Основной законопроект № 1194918-8 «О цифровой валюте и цифровых правах» вводит в правовое поле понятия «обращение цифровой валюты», «организация обращения цифровой валюты», «обращение цифровых прав» и «организация обращения цифровых прав». Деятельность по организации обращения цифровой валюты предлагается разрешить биржам, брокерам, доверительным управляющим и организациям, осуществляющим обмен цифровой валюты. Для банков, брокеров и действующих участников экспериментального правового режима Банка России предусмотрен упрощенный порядок выхода на рынок.
Документ вводит новый институт — цифровой депозитарий. Это организация, которая будет вести учет прав на цифровую валюту, хранить ключи доступа и открывать цифровые счета. Осуществлять такую деятельность предлагается разрешить только организациям, включенным в реестр цифровых депозитариев.
Использовать цифровую валюту для оплаты товаров и услуг внутри страны по-прежнему запрещается. Вместе с тем документ допускает ее применение в расчетах по внешнеторговым контрактам между резидентами и нерезидентами.
Ограничения для инвесторов
Законопроект предусматривает разделение инвесторов на квалифицированных и неквалифицированных. Физические лица, не являющиеся квалифицированными инвесторами, для совершения сделок с цифровой валютой должны будут пройти бесплатное тестирование, подтверждающее их осведомленность о рисках. Положительный результат тестирования предлагается считать действительным в течение одного года.
Согласно документу, неквалифицированные инвесторы смогут покупать цифровую валюту только в пределах суммы, которую установит Банк России, и только из перечня валют, допущенных к публичному обращению на организованных торгах. По данным Минфина, предельная сумма составит 300 тысяч рублей в год через одного посредника. Для включения в такой перечень рыночная капитализация цифровой валюты должна в среднем за два календарных года превышать 5 триллионов рублей, а среднедневной объем торгов — 1 триллион рублей.
Квалифицированные инвесторы не ограничиваются в сумме сделок, однако тестирование предусмотрено и для них. При нарушении установленных требований лицо, осуществляющее организацию обращения цифровых валют, обязано по требованию клиента выкупить валюту обратно и возместить все понесенные расходы.
Майнинг
Законопроект предлагает разрешить майнинг цифровой валюты индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам после включения в соответствующий реестр. Физические лица без статуса ИП, согласно документу, вправе осуществлять майнинг без регистрации, если они являются гражданами РФ и потребляемая ими энергия не превышает лимитов, установленных правительством.
Не допускаются к майнингу лица с неснятой или непогашенной судимостью за экономические преступления, преступления против государственной власти, а также за умышленные преступления средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие преступления. Операторов майнинговой инфраструктуры предлагается обязать пройти регистрацию; предоставлять мощности лицам, не включенным в реестр, им запрещается.
Сопутствующие законопроекты
Одновременно кабмин внес в Госдуму законопроект № 1194929-8, синхронизирующий действующее законодательство с новым законом. Документ добавляет термин «цифровая валюта» в законы «О рынке ценных бумаг», «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма», «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», «О несостоятельности (банкротстве)» и другие.
Законопроект № 1194944-8 предусматривает административную ответственность за нарушение требований к деятельности обменников цифровой валюты. За совершение сделок с неквалифицированными инвесторами с превышением установленных ограничений предлагается штраф от 30 тысяч до 50 тысяч рублей для должностных лиц и от 700 тысяч до 1 миллиона рублей для юридических лиц. Эту норму предполагается ввести в действие с 1 июля 2027 года.
Ранее сообщалось, что правительство также внесло в Госдуму законопроект о криминализации незаконного майнинга, предусматривающий наказание вплоть до пяти лет лишения свободы.
