Одновременно со всенародным голосованием по Конституции России 12 декабря 1993 года проходили выборы в парламент страны – Федеральное собрание РФ. Это были первые выборы в суверенной России, обретшей государственную независимость, и первые выборы в условиях многопартийности. Об их проведении и итогах рассказывает в сто шестьдесят третьем материале своего тематического цикла юрист, кандидат исторических наук, депутат Государственной Думы первого созыва Александр Минжуренко.
Выборы в нижнюю палату российского парламента – Госдуму – проводились в 1993 году по смешанному принципу: половина депутатов – 225 человек – избирались по пропорциональной системе, т.е. по партийным спискам, а другие 225 человек избирались по мажоритарной системе.
Особенностью этих выборов было то, что в ней не участвовала правящая партия, в связи с отсутствием таковой. Провластный блок «Выбор России» тоже себя не позиционировал в качестве «президентского» объединения. Да и сам президент подчеркнуто дистанцировался от всех партий. Вследствие этого на выборах не было фаворита или обладателей каких-либо преференций. В этом и была большая интрига.
На политические настроения избирателей оказали большое влияние октябрьские события в Москве, которые оппозиция называла не иначе как «государственным переворотом» и «расстрелом парламента». Рейтинг Ельцина в результате этого заметно снизился. Возможно, поэтому партии и не связывали себя с именем президента, резко отрицательно оценивая в своих листовках факт насильственного роспуска Верховного Совета. По этой же причине применение так называемого «административного ресурса» было невыгодно никому, и он практически не использовался.
В итоге вся предвыборная кампания протекала в довольно свободной атмосфере. Чиновники на местах, не получая никаких указаний из центра, заняли нейтральную позицию и не вмешивались в ход выборов. Члены избирательных комиссий также отмечали отсутствие всякого давления на них сверху: никто не пытался понуждать их с целью обеспечить какие-либо результаты при подсчете голосов.
Полная политическая свобода привела к появлению на арене большого числа свежеиспеченных партий и предвыборных блоков. Создатели таких объединений за основу часто брали даже не политические направления, а совсем другие признаки. Так, появились движения «Женщины России», «Достоинство и милосердие», «Кедр», «Будущее России – Новые имена».
Открыто по отраслевому принципу была создана «Аграрная партия России», которая по замыслу должна была объединить в своих рядах все активное сельское население.
Всего в бюллетень для голосования было включено 13 партий и блоков.
Также впервые не делался акцент на обеспечение явки избирателей. Власти на местах в данном направлении совершенно не работали, так как их на это и не нацеливали. Возможно, поэтому явка оказалась не очень высокой: 54,8%.
Предвыборная кампания протекала весьма бурно. Ее характерной особенностью явилась так называемая «война компроматов». Это объяснялось как невысокой правовой, моральной и политической культурой членов избирательных команд, так и правовой незащищенностью кандидатов, на которых порой обрушивалось столько обвинений и «разоблачений», что они не успевали опровергать и оправдываться. Соперники часто не гнушались откровенной клеветой и ложной информацией в адрес своих конкурентов.
Особенностью выборов 1993 года явилось и то, что по закону допускалось совмещение депутатского статуса и занятие должности государственного служащего. Многие министры федерального правительства баллотировались в депутаты и прошли в Думу. Это временное «переходное» положение, возможно, было сознательно принято с целью допустить представителей исполнительной власти, т.е. людей из команды президента, в парламент.
Еще одной особенностью этих выборов было то, что в первый состав верхней палаты Федерального собрания – Совета Федерации – проводились выборы по мажоритарной системе. В каждом субъекте Федерации образовывался один двухмандатный округ, и два кандидата, набравшие наибольшее число голосов, становились членами Совета Федерации.
Здесь также допускалось совмещение работы в парламенте и в исполнительной власти. Поэтому в состав Совета Федерации было избрано 5 президентов республик, 11 глав правительств, 43 главы краев и областей и три федеральных министра.
Результаты выборов в Думу удивили всех. Они оказались неожиданными даже для профессиональных политологов, социологов и экспертов. Большинство наблюдателей считало, что основная борьба развернется между двумя политическими антиподами: КПРФ и «Выбором России». Все гадали, что предпочтут избиратели: социалистические лозунги коммунистов или либеральные идеи сторонников рыночной экономики. Соответственно и прогнозы отдавали первенство либо одной, либо другой политической силе. О других партиях в предположениях и речи не шло.
Однако по пропорциональной системе на первое место уверенно вышла Либерально-демократическая партия России В. Жириновского. За нее проголосовало 22,9% избирателей, принявших участие в голосовании. За «Выбор России» проголосовало 15,5% избирателей, за КПРФ – 12,4%.
Только задним числом социологи попытались разгадать причину такого успеха партии, которой все эксперты дружно давали не более 6-7%. Их версии выглядели следующим образом: ЛДПР построила свою агитацию не на заумных политических программах, а на выдвижении простейших лозунгов, дословно совпадавших с чаяниями простых людей.
Эта партия не столько излагала свою программу, сколько очень щедро обещала народу выполнить все его заветные желания в случае своей победы. Разумеется, такие приемы заслуживают того, чтобы назвать их популистскими. Но они обеспечили победу Жириновскому. Неискушенные в политическом отношении избиратели легко поверили притягательным лозунгам ЛДПР и голосовали за эту партию.
Правда, в мажоритарных округах ЛДПР провела всего 5 депутатов, а у «Выбора России» прошло 24 человека, это больше, чем у кого бы то ни было, и потому эти партии смогли образовать равные по численности фракции – по 64 человека, КПРФ получила 42 мандата.
В парламент прошли также, преодолев пятипроцентный барьер, Аграрная партия – 37 мест, блок «Яблоко» - 27 мандатов, «Женщины России» - 23 места и ПРЕС (Партия российского единства и согласия) – 22 мандата. Демократическая партия России набрала 5,52% голосов и получила 14 мандатов.
Эти выборы показали, что многопартийность конструктивна в меру. Наличие же в бюллетене 13 названий партий и блоков сбивало с толку избирателей и размывало политические ориентиры. Про большинство участвовавших в выборах партий даже политологи затруднялись сказать: «правые» они или «левые».
В свою очередь чересчур большое число партий привело к образованию в Первой Госдуме множества мелких фракций, что препятствовало образованию в ней позитивного большинства для плодотворной работы.
А это существенно осложняло законодательный процесс. Ведь в Госдуме для принятия закона необходимо 226 голосов. Следовательно, даже самым крупным фракциям в 64 человека необходимо было искать поддержку своим законопроектам в других фракциях и найти для этого не менее 162 депутатов. Набрать такое количество согласных с предлагаемыми проектами было довольно сложно, и потому часто законопроекты проваливались, не набрав необходимого большинства.
Это увлечение партийным строительством можно назвать болезнью роста. Россия форсированным темпом набирала опыт проведения выборов в законодательные органы власти. И кампании в первые созывы Госдумы научили многому как политиков, так и избирателей.
В дальнейшем постепенно совершенствовалось избирательное законодательство, повышались уровни зрелости политических партий, возрастала правовая и политическая культура избирателей.
Продолжение читайте на сайте 20 января
