МОСКВА, 25 дек – РАПСИ. Президиум Высшего арбитражного суда (ВАС) РФ направил на новое рассмотрение в свою первую инстанцию заявление санкт-петербургского завода "Аргус-Спектр", который требует отменить ряд норм внутреннего документа ФАС, дающих право антимонопольному органу проводить внеплановые проверки хозяйствующих субъектов без возбуждения антимонопольного дела, сообщил РАПСИ представитель суда.
Тем самым высшая судебная инстанция удовлетворила надзорную жалобу компании и отменила определение ВАС РФ, рассматривавшего дело в качестве первой инстанции, о прекращении производства по делу в связи с его неподведомственностью арбитражным судам.
В определении о передаче дела в Президиум ВАС РФ коллегия из трех судей указала, что спор может быть рассмотрен арбитражным судом. При этом она сослалась на закон о защите конкуренции, который предусматривает право антимонопольного органа обращаться в арбитраж с заявлениями об оспаривании противоречащих антимонопольному законодательству нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти. По мнению коллегии ВАС РФ, это дает возможность заинтересованным лицам оспаривать в арбитраже и нормативные акты самой ФАС.
Мотивы Президиума ВАС РФ станут известны после опубликования полного текста постановления.
Предыстория спора
ВАС 28 августа прекратил производство по этому спору в связи с тем, что "данное дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде". При этом, как отметил представитель заявителя, на предыдущем заседании 7 августа вопрос о подведомственности уже был рассмотрен – по нему "Аргус-Спектр" представил письменные пояснения, суд их принял и назначил рассмотрение дела по существу. Мотивировочная часть определения суда о прекращении производства будет изготовлена в пятидневный срок.
Заявитель, обратившись в ВАС РФ как в суд первой инстанции, требует признать недействующими "Методические рекомендации по проведению ФАС и ее территориальными органами плановых и внеплановых выездных проверок по контролю за соблюдением требований антимонопольного законодательства".
По утверждению ФАС России, указанное право предопределено государственной функцией, которую выполняет антимонопольный орган – выявление нарушений антимонопольного законодательства. В то же время, по мнению "Аргус-Спектр", ни в одном нормативном правовом акте нет прямого указания на то, что выездные внеплановые проверки антимонопольный орган может проводить без возбуждения дела.
Как полагает заявитель, единственным документом, в котором косвенно предусмотрено такое право, является Административный регламент по исполнению государственной функции по проведению проверок соблюдения требований антимонопольного законодательства. "Но почему-то в самом названии и в тексте документа проведение проверок отнесено к государственной функции ФАС, тогда как это является ее полномочием", - заявил РАПСИ представитель "Аргус-Спектр".
По его словам, функции и полномочия ФАС России четко определены статьями 22 и 23 закона о защите конкуренции: проведение проверок является полномочием ФАС при реализации функции по выявлению нарушений антимонопольного законодательства. При этом выявление нарушений, в соответствии со статьей 39 закона о защите конкуренции, проводится "при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства". По мнению "Аргус-Спектр", ФАС умышленно заменила в Регламенте понятие "полномочия" на понятие "функция", чтобы оправдать проведение проверок без возбуждения дела.
"Проведение проверок без возбуждения антимонопольного дела отменяет необходимость сообщать проверяемому лицу предмет, цели и задачи проверки, соблюдать какие-либо процессуальные нормы, позволяет истребовать у него любые сведения и документы до тех пор, пока хоть какие-нибудь признаки нарушения не будут найдены", - подчеркнул представитель "Аргус-Спектр".
По мнению заявителя, тот факт, что ФАС настаивала на прекращении производства по данному делу в ВАС РФ из-за неподведомственности, свидетельствует о том, что у антимонопольного органа нет никаких доводов для защиты своих интересов в споре с "Аргус-Спектр".
"Подобное промедление рассмотрения дела сказывается отрицательно на программе МЧС России по внедрению системы автоматического вызова сил пожаротушения на социальных объектах, которая в соответствии с ФЗ №123 должна быть завершена до июля 2014 года. Вмешательство антимонопольной службы в деятельность МЧС с проведением проверок по системе без возбуждения дела и указания предмета проверки тормозит весь процесс оснащения системой извещения о пожаре больниц, школ, детских садов", - считает представитель завода-изготовителя "Аргус-Спектр".
Комментариями антимонопольного ведомства РАПСИ пока не располагает.
ЗАО "Аргус-Спектр" было основано в 1993 году. Сотрудники компании дважды становились Лауреатами премии Правительства РФ в области науки и техники. В настоящее время ЗАО "Аргус-Спектр" выпускается более 150 наименований приборов, среди которых системы охранной и пожарной сигнализации, передачи извещений, оповещения и управления устройствами пожаротушения.
