Конституционный суд (КС) РФ защитил права собственников земельных участков, включенных до 4 августа 2018 года в границы зон охраны объектов культурного наследия, обязав власти выкупать такие территории, если из-за установленных ограничений их невозможно использовать. Соответствующее постановление опубликовано на официальном сайте КС РФ.
Культурное наследие
Как следует из материалов дела, в 2010 году Михаил Малинов приобрел участок для индивидуального жилищного строительства в деревне Прохорово в Московской области. В 2015 году правительство региона утвердило границы зон охраны объекта культурного наследия (ОКН) регионального значения «Усадьба князей Трубецких «Спасское-Прохорово», внутри которых запрещено строительство. Участок заявителя вошел в эти границы.
«Малинов узнал об этом позже, когда пытался получить разрешение на строительство дома для его семьи. В связи с невозможностью эксплуатации земельного участка в соответствии с видом его разрешенного использования он обратился в правительство Московской области с предложением выкупить у него участок, но получил отказ. Тогда заявитель попытался решить этот вопрос в суде, но тоже безуспешно», — рассказали в пресс-службе КС РФ.
Суды посчитали, что для возложения на орган публичной власти ответственности в виде выкупа участка правовые основания отсутствуют, так 4 августа 2018 года вступил в силу федеральный закон № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ», в котором говорится, что возможность выкупа земельных участков не применяются в отношении зон с особыми условиями использования территорий, границы которых были установлены до дня официального опубликования данного закона. А в данном случае границы зон охраны ОКН были установлены в 2015 году.
Поэтому Малинов обратился в КС РФ с просьбой проверить конституционность части 23 статьи 26 этого закона, на основании которой суды отказали заявителю в удовлетворении его требований.
Неравное положение
КС РФ согласился с тем, после вступления в силу оспариваемого закона судебная практика стала складываться таким образом, что собственники участков, попавших в границы зон охраны ОКН до данной даты, оказались лишены права на возмещение убытков.
Но далее КС РФ разъяснил, что в Земельном кодексе (ЗК) РФ есть статья 57, которая предусматривает полное возмещение убытков собственникам земельных участков при ограничении их прав.
«Это положение ЗК РФ действовала на момент утверждения Правительством Московской области границ зон охраны ОКН в деревне Прохорово в 2015 году и действует сейчас. И прописанное в ней правило не могло быть истолковано в деле заявителя как исключающее такое возмещение и отменяющее гарантии права частной собственности. Без учета этого положения собственники земельных участков, расположенных в зонах охраны ОКН, установленных до 4 августа 2018 года, оказывались бы в неравном положении с собственниками земельных участков, также расположенных в зонах охраны ОКН, но установленных уже после 4 августа 2018 года», — пояснили в пресс-службе КС РФ позицию суда.
Таким образом, КС РФ указал, что оспариваемая статья не противоречит Конституции РФ, поскольку не освобождает публично-правовые образования от обязанности возместить убытки собственнику земельного участка с ограниченным режимом использования.
КС РФ отметил, что законодатель не лишен возможности конкретизировать порядок возмещения убытков в таких случаях.
Правоприменительные решения по делу заявителя подлежат пересмотру.
Постановление КС РФ № 42-П/2025
Михаил Телехов
