САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, 16 фев - РАПСИ, Михаил Телехов. Постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении не имеет преимущественного доказательственного значения для констатации виновности предполагаемого нарушителя, говорится в Определении Конституционного суда (КС) РФ, которым было отказано в рассмотрении жалобы чиновника, наказанного за формальный ответ на обращение гражданина.
Сотрудник Государственной жилищной инспекции Нижегородской области Дмитрий Вижухов просил КС РФ проверить конституционность статьи 24.4 и части 1 статьи 25.1 КоАП РФ, которые устанавливают право на подачу ходатайств участниками производства об административном правонарушении и право на юридическую помощь защитника, а также другие процессуальные права.
Формальный подход
Как следует из материалов дела Вижухов был оштрафован судом на 5 тысяч рублей за то, что дал формальный ответ на обращение гражданина, поскольку не стал выяснять обстоятельства устранения управляющей компанией выявленных ранее нарушений жилищного законодательства и восстановления технической документации многоквартирного дома.
"При этом мировой судья отклонил доводы заявителя о неправомерности оставления прокурором без рассмотрения его ходатайства об отложении вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении для обращения за квалифицированной юридической помощью и заключения соглашения с защитником, указав, что прокурор не наделен правом на разрешение ходатайств при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, а Вижухов был вправе воспользоваться помощью защитника при рассмотрении его дела в судебном заседании", - так представлены обстоятельства дела в определении КС РФ.
Заявитель посчитал, что нормы КоАП противоречат Конституции РФ, поскольку позволяют прокурору при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении не рассматривать ходатайства, заявленные лицом, в отношении которого ведется производство, и тем самым лишают последнего на стадии возбуждения дела возможности защиты своих прав, в том числе посредством получения квалифицированной юридической помощи.
Процессуальный статус
Как пояснил КС РФ, законодатель должен обеспечить право на получение помощи защитника (адвоката) по делам об административных правонарушениях соответствовал требованиям справедливого судебного разбирательства.
КС РФ отметил, что право заявлять ходатайства признано лишь за лицами, участвующими в производстве по делу об административном правонарушении, данное обстоятельство позволяет заключить, что его реализация возможна только после возбуждения соответствующего дела.
"До вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении у гражданина, совершившего деяние, подпадающее под признаки административного правонарушения, отсутствует процессуальный статус лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а потому он лишен возможности пользоваться процессуальными правами, предоставленными участникам такого производства, в частности заявлять ходатайства, в том числе об отложении возбуждения дела об административном правонарушении для обращения за помощью защитника (адвоката)", - говорится в определении КС РФ.
КС РФ разъясняет, что постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, равно как и протокол об административном правонарушении, является необходимым формальным основанием, без которого в принципе невозможно полноценное осуществление производства по делу, но это не свидетельствует о придании ему преимущественного доказательственного значения.
Право на защиту
"Само по себе вынесение прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (составление протокола об административном правонарушении) не предрешает вывода о виновности лица, привлекаемого к административной ответственности", - считает КС РФ, поясняя, что оценка доказательств должна быть основана на совокупном исследовании не только постановления прокурора, но и иных документов: протоколов, объяснений, показаний потерпевшего, свидетелей, заключений эксперта, вещественных доказательств и так далее.
Исследуя представленные доказательства, судья, орган, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, не вправе уклоняться от немедленного рассмотрения ходатайств, заявленных предполагаемым нарушителем, в том числе когда они касаются отложения рассмотрения дела (совершения иных процессуальных действий) для обращения за квалифицированной юридической помощью адвоката.
Таким образом, оспариваемые заявителем законоположения признаны не лишающими его возможности защиты своих прав при привлечении к административной ответственности на стадии возбуждения дела об административном правонарушении и не могут рассматриваться как нарушающие его конституционные права и свободы, тем более, что заявленное Вижуховым ходатайство о допуске защитника к участию в производстве было удовлетворено судьей апелляционной инстанции.
