МОСКВА, 13 ноя — РАПСИ. Пять законопроектов Верховного суда (ВС) РФ, в том числе о дополнительных выплатах судьям, подготовлены к первому чтению, которое профильные комитеты предложили провести 17 и 18 ноября, следует из документов, опубликованных в системе обеспечения законодательной деятельности.
Комитет по конституционному, гражданскому законодательству и судоустройству в своих письмах предложил поставить на 17 ноября проект о выплатах судьям и работникам аппаратов судов, а на 18 ноября — три документа о передаче хозяйственных функций. Комитет по бюджету и налогам предлагает рассмотреть 17 ноября поправку о госпошлине в Бюджетный кодекс РФ.
Проекты постановлений палаты, подготовленные комитетами, предусматривают, что поправки можно будет подать в течение 15 дней после первого чтения. Правовое управление аппарата Госдумы концептуальных замечаний к проектам не высказало, следует из его заключений. Предполагается, что все пять документов вступят в силу с 1 января 2027 года.
Выплаты судьям и работникам аппаратов
Законопроект № 64-9 устанавливает судьям федеральных судов общей юрисдикции, арбитражных судов и мировым судьям дополнительную ежемесячную выплату за сложность и напряженность. Помощникам судей и секретарям судебного заседания проект добавляет к денежному содержанию госслужащих ежемесячную выплату за сложность, напряженность и особый процессуальный статус.
Порядок и размер выплат, согласно проекту, определяет Судебный департамент при ВС РФ. Как говорится в пояснительной записке, департамент утвердит их приказом по согласованию с ВС РФ, а размер будет зависеть в том числе от нагрузки, показателей качества и сроков рассмотрения дел. Выходное пособие судей, их пожизненное содержание в отставке и ежемесячное содержание по инвалидности, по проекту, будут рассчитываться исходя из денежного вознаграждения без учета новой выплаты.
В финансово-экономическом обосновании расчет сделан исходя из предполагаемого размера выплаты: от 40% до 100% должностного оклада судьи, у председателя суда — от 50% до 200%. Мировым судьям в расчете заложено 37% оклада, помощникам судей и секретарям судебного заседания — 40%, помощникам председателя суда и его заместителя — 45%. Всего, по этой оценке, на выплаты потребуется 16,6 миллиарда рублей в год.
Профильный комитет поддерживает концепцию проекта и считает, что материальное обеспечение судей служит одной из гарантий их независимости. Правительство в заключении от 27 июля законопроект поддержало. Ранее сообщалось, что в фонд оплаты труда судей проект закладывает на выплату от 4,7 до 5,9 должностного оклада в год в зависимости от уровня суда.
Госпошлина на выплаты
Источник денег на выплаты — госпошлина по делам федеральных судов общей юрисдикции. Законопроект № 70-9 предлагает перераспределить эти поступления из бюджетов муниципальных районов целиком в федеральный бюджет, как указало в заключении правовое управление. Применять новые правила, по проекту, начнут с бюджетов на 2027 год и плановый период 2028 и 2029 годов.
Ранее сообщалось, что комитет по бюджету и налогам рекомендовал принять проект в первом чтении и считает необходимым рассматривать его синхронно с документом о выплатах. Правительство, как следует из заключения комитета, поправку поддержало, а у Счетной палаты РФ замечаний к ней нет.
Передача хозяйственных функций
Согласно законопроекту № 54-9, управления Судебного департамента в регионах будут обеспечивать работу всех федеральных судов на своей территории и органов судейского сообщества, а также финансировать мировых судей. Сейчас, как сказано в пояснительной записке, управления отвечают за финансовое и хозяйственное обеспечение только районных и гарнизонных военных судов, а остальные федеральные суды сами получают бюджетные деньги, ведут бухгалтерию и содержат здания.
Согласовывать структуру Судебного департамента с Советом судей РФ, по проекту, больше не потребуется, а утверждать ее вместе с численностью и штатным расписанием будет генеральный директор. Он же будет назначать и освобождать начальников управлений в регионах без согласования с председателем областного или равного ему суда и советом судей субъекта РФ, следует из пояснительной записки. Авторы объясняют отказ от согласований их избыточностью и сложностью.
Кадровая работа, защита государственной тайны, информационное обеспечение и судебная статистика, по замыслу авторов, останутся за судами, поскольку, в частности, аппаратами судов руководят их председатели. Проект, как указано в финансово-экономическом обосновании, обойдется без дополнительных затрат федерального бюджета.
«Судьи и аппараты судов должны быть сосредоточены на своей главной конституционной задаче — качественном и оперативном отправлении правосудия, а не на решении вопросов бухгалтерского учета, госзакупок или ремонта зданий. Передача обеспечивающих и хозяйственных функций Судебному департаменту позволит оптимизировать работу судебной системы и исключить несвойственную судам административную нагрузку», — отметил председатель комитета Госдумы по государственному строительству и законодательству Павел Крашенинников.
Вместе с тем, как следует из заключения комитета, изменения потребуют масштабной организационной работы, в том числе передачи имущества, ликвидации юридических лиц и изменения штатов. Ко второму чтению комитет считает целесообразным предусмотреть подробный переходный период с дифференцированным графиком передачи функций и уточнить полномочия или порядок работы новых подразделений департамента.
Суды и статус юридического лица
Проект федерального конституционного закона № 59-9 вносит поправки в законы о судебной системе, о судах общей юрисдикции, об арбитражных и о военных судах. По проекту полномочия юридического лица в отношении кассационных, апелляционных, региональных и районных судов общей юрисдикции, а также арбитражных и военных судов будет осуществлять Судебный департамент.
Сейчас эти суды, кроме районных и гарнизонных военных, зарегистрированы как самостоятельные юридические лица, говорится в пояснительной записке. Авторы рассчитывают сократить число получателей бюджетных средств, подведомственных департаменту, с 321 до 88. Профильный комитет в заключении указывает, что большинство федеральных судов статус самостоятельного юридического лица утратят.
Кроме того, проект предлагает называть главу Судебного департамента в законе о судебной системе генеральным директором, а не руководителем. В законе о военных судах, по проекту, появится статья о флаге, гербе и мантиях судей, как в законах о других судах. Комитет рекомендует одобрить проект в первом чтении и, как и по документу № 54-9, считает целесообразным ко второму чтению предусмотреть переходный период.
Счета для денег участников процесса
Законопроект № 55-9 вносит поправки в ГПК РФ, КАС РФ, АПК РФ и закон о банкротстве. Деньги, которые участники процесса вносят, например, на оплату экспертов и свидетелей, в связи с обеспечительными мерами или в делах о банкротстве, по проекту будут поступать не на счета судов, а на лицевые счета ВС РФ и управлений Судебного департамента.
Работать с такими счетами в регионах будут управления Судебного департамента, что, как говорится в пояснительной записке, позволит освободить суды от несвойственной им финансовой работы и укрепить финансовую дисциплину. Комитет рекомендует принять проект в первом чтении. Ранее сообщалось, что правительство в отзыве проект поддержало и сочло целесообразным рассмотреть такие же изменения в УПК РФ и КоАП РФ.
