Верховный суд (ВС) РФ в четверг опубликовал обзорную справку о делах против региональных и муниципальных властей, которые не выполнили требования суда и ссылаются на нехватку денег. Письма в ведомства, которые не составляют бюджет, и запоздалые просьбы о деньгах не помогают властям добиться прекращения дела, следует из документа.
В справке, в частности, разобраны штрафы региональным министерствам и администрациям муниципалитетов за вовремя не предоставленное по решению суда жилье. ВС РФ напомнил, что статья 24.5 КоАП РФ (обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении) позволяет прекратить дело о таком нарушении, если денег на эти цели в бюджете не заложили или заложили мало. Для этого должны выполняться и другие условия. Но и после прекращения дела требование суда нужно выполнить, отмечает ВС РФ.
Справка обобщает практику почти за полтора года. За это время суды рассмотрели 48 502 дела о неисполнении подобных решений, включая жалобы на постановления приставов. По этому основанию прекращены 2704 дела, или 5,6%.
Что проверяют приставы и суды
Когда власти не выполнили собственную задачу, действует часть 4 статьи 24.5 КоАП РФ. Согласно постановлению Конституционного суда (КС) РФ от 27 февраля 2026 года № 10-П, нужно установить, что решение не исполнено именно из-за нехватки денег, напомнил ВС РФ. Нехватка должна быть такой, что власти не могут справиться с задачей в текущем бюджетном году. Кроме того, чиновники должны вовремя запросить нужную сумму у ведомств, которые готовят бюджет на следующий год.
Если денег хватает на исполнение одного решения, это еще не значит, что их достаточно, говорится в справке ВС РФ. Из тех же средств власти исполняют и другие подобные решения, и остальные обязанности в этой сфере.
Приставы и суды должны выяснить, за что отвечает орган или чиновник, что власти сделали для исполнения решения и вовремя ли просили деньги, указывает ВС РФ. Учитываются также срок, который дал пристав, необходимость проводить торги и количество похожих решений, которые нужно исполнить одновременно. Если хотя бы одно обязательное условие не установлено, дело по этому основанию не прекращают. Поэтому ВС РФ советует приставам и судам просить у властей документы о том, что те добивались денег через бюджет.
Просьбы в министерство не помогли
Главу администрации одного из муниципальных округов оштрафовали за то, что сироте вовремя не предоставили жилье. Глава ссылалась на то, что с 2021 по 2024 год постоянно просила у министерства социального развития своего региона дополнительные деньги. Пристав и суды этот довод отклонили, а ВС РФ оставил их решения в силе. Такие просьбы к подготовке бюджета отношения не имеют, отметила высшая инстанция. Предложение изменить бюджет округа глава впервые внесла лишь в конце 2024 года. Приставы же добивались исполнения решения с 2021 года.
Суды отклоняют и ссылки на то, что решение сложно исполнить или что процедуры занимают много времени, говорится в справке. Это не доказывает, что выполнить решение было невозможно.
Мостик не ремонтировали годами
Среди примеров в справке есть и дело о ремонте пешеходного мостика у многоквартирного дома. Городской суд в 2019 году дал администрации одного из муниципалитетов около трех месяцев, чтобы организовать этот ремонт. Решение не исполнили и после нового срока. В декабре 2024 года пристав оштрафовал администрацию.
Районный и краевой суды отказались прекратить дело. Суды указали, что решение не исполнялось более пяти лет, а за дополнительными деньгами администрация в положенном порядке не обращалась. Доказательств того, что ей что-то объективно мешало, они не нашли.
Когда довод о деньгах сработал
Иначе завершилось дело министерства строительства одного из регионов. В феврале 2023 года суд обязал его купить квартиру для сироты. Министерство не уложилось в срок, и пристав его оштрафовал.
Суды установили, что на 2023 год министерство запросило из бюджета региона 9,267 миллиарда рублей на жилье для сирот. Бюджет заложил 2,032 миллиарда, или 21,93% этой суммы. На следующие три года министерству предусмотрели меньше половины запрошенного. Суды отметили также, что в 2023 и 2024 годах министерство обеспечило жильем больше сирот, чем планировалось. Жилье по этому решению сироте предоставили в 2025 году.
Районный суд отменил постановление пристава и прекратил дело. Он пришел к выводу, что решение не исполнено из-за неполного финансирования, хотя министерство вовремя запрашивало деньги при подготовке бюджета. Пристав подал жалобу, но областной суд согласился с районным. ВС РФ в справке назвал такой вывод обоснованным.
Если регион дал мало денег
Другие правила действуют, если муниципалитет выполняет не свою задачу, а переданную ему государством, и получает на нее деньги из бюджета региона. Для таких случаев предусмотрена часть 5 статьи 24.5 КоАП РФ. ВС РФ привел позицию КС РФ по этой норме из постановления от 17 июля 2025 года № 29-П, согласно которой нужно установить, что решение не исполнено именно из-за нехватки денег. При этом выяснять, просил ли муниципалитет у региона больше и предупреждал ли о нехватке, не требуется. Дело не прекращают, если муниципалитет получил меньше денег из-за собственных неверных или неполных сведений, а регион не мог их проверить.
Суды отменяют постановление пристава, если он не сравнил, сколько денег муниципалитет получил и сколько ему было нужно, отмечается в справке. Так же поступают, если пристав не выяснил, какие сведения муниципалитет передавал региону, или не учел другие решения, которые исполняются из тех же денег.
Так, администрацию одного из муниципалитетов оштрафовали за то, что она не предоставила сироте жилье за счет бюджета региона. По словам ее защитников, все деньги, выделенные на три года вперед, администрация потратила уже в первый год. По их же словам, в феврале 2024 года у нее было 19 неисполненных решений о жилье для сирот. Когда вышестоящие суды рассматривали жалобы, норма о переданных задачах уже действовала, указал ВС РФ. Но обстоятельства дела суды с учетом этой нормы не проверили. Высшая инстанция отменила все решения судов и вернула дело в районный суд.
Теперь штрафуют чиновников
ВС РФ напомнил, что 11 августа 2025 года в КоАП РФ появилась часть 1.3 статьи 17.15 (штраф для чиновников органа власти, который вовремя не исполнил решение суда). Сам орган за это больше не наказывают, сослался ВС РФ на то же постановление КС РФ № 10-П. По выводу ВС РФ, отмена ответственности самих органов распространяется и на нарушения, совершенные до 11 августа 2025 года, если наказание к этой дате еще не исполнено. В таких случаях суды отменяют постановления против органов власти и прекращают дела.
Например, администрацию муниципального округа оштрафовали за то, что она не предоставила жилье по решению суда. Постановление о штрафе исполнили 2 сентября 2025 года, уже после изменения закона. ВС РФ отменил все решения по делу и прекратил его.
В другом деле министерство имущественных отношений одного из регионов оштрафовали в декабре 2024 года. Постановление исполнили 12 мая 2025 года, до изменения закона. Поэтому ВС РФ оставил решения судов в силе.
