Политический кризис в Российском государстве, вылившийся в крайнюю дестабилизацию положения в стране в виде вооруженных столкновений 3–4 октября 1993 года, требовал своего разрешения. О процессе принятия нового Основного закона страны рассказывает в сто шестьдесят втором материале своего тематического цикла юрист, кандидат исторических наук, депутат Государственной Думы первого созыва Александр Минжуренко.
Выход из конституционного кризиса виделся в привлечении всего народа в качестве верховного судьи в споре между Парламентом и Президентом. Так как основным пунктом противоречий между сторонами было содержание Конституции, то было принято решение провести «всенародное голосование» по ее проекту.
Акт принятия Конституции таким путем не мог быть назван «референдумом», так как проведение референдума мог объявить только законодательный орган власти.
Проект Конституции дорабатывался в органах Конституционного совещания. В рабочие группы были привлечены и представители субъектов Федерации. 8 ноября 1993 года Президент Борис Ельцин подписал проект Конституции, выносимый на всенародное голосование.
10 ноября этот текст был опубликован в центральных средствах массовой информации, позднее его разместили на своих страницах и региональные СМИ. Датой всенародного голосования был определен день 12 декабря 1993 года.
В бюллетенях на русском языке и на языках республик, автономной области и автономных округах, входящих в состав РФ, стоял один вопрос: «Принимаете ли Вы Конституцию Российской Федерации?» «Да» или «Нет».
Существенным отличием «всенародного голосования» от референдума было то, что в законе от 16 октября 1990 года № 241-1 «О референдуме РСФСР» говорилось, что на референдуме решения по Конституции считаются принятыми, только если «за них проголосовало более половины граждан РСФСР, внесенных в списки для участия в референдуме». А в Указе Президента России «О проведении всенародного голосования по проекту Конституции Российской Федерации» было закреплено положение о том, что Конституция России считалась бы принятой, если бы «за ее принятие проголосовало более 50 процентов избирателей, принявших участие в голосовании».
Незавершенность конституционного кризиса проявилась в период подготовки всенародного голосования в широкой агитационной кампании, направленной на бойкотирование голосования или на непринятие Основного закона государства в «президентской редакции».
Особенно выделялись в этой антиконституционной деятельности национальные движения в республиках и коммунисты. Лидер Коммунистической партии Российской Федерации Геннадий Зюганов призвал избирателей голосовать против принятия проекта Конституции. Его призывы продублировали абсолютно все областные комитеты КПРФ.
Председатель Верховного Совета Башкортостана Муртаза Рахимов также выступил против принятия Конституции из-за того, что в нее не был включен Федеративный договор. Чечня, считая себя независимым государством, вообще отказалась проводить голосование на своей территории. Мощнейшая контрагитация против принятия Конституции велась и в Республике Татарстан. Власти этой республики призывали своих граждан бойкотировать голосование, но в организационном плане не препятствовали его проведению.
Всенародное голосование состоялось 12 декабря 1993 года в большинстве субъектов Федерации. 58,43% избирателей, от принявших участие в голосовании, высказались за принятие новой Конституции; 41,57% проголосовали «против». Таким образом, проект был принят большинством участников голосования.
Однако это были средние цифры итогов голосования: во многих же субъектах Федерации большинство проголосовало «против» принятия Конституции. Таких субъектов насчитывалось, кроме Чечни, 17. Особенно выделялись следующие регионы: Пензенская область – «за» 39,91%; Адыгея – «за» 38,9%; Мордовия – «за» 37,14%; Тыва – «за» 31,21%; Карачаево-Черкесская республика – «за» 28,00%; Дагестан – «за» 20,86%.
К регионам, где большинством голосов Конституция не была поддержана, следует прибавить и Республику Татарстан, хотя в протоколах стоит цифра – 74,84% избирателей республики, принявших участие в голосовании, проголосовали «за» принятие Конституции. Но вот таких граждан было очень мало: из 2 638 575 человек, значившихся в списках избирателей, на участки пришло 367 088 человек, т. е. всего около 14% от тех, кто имел право принять участие в голосовании.
Такие результаты голосования аналитики объясняют, с одной стороны, существенным влиянием националистических движений в некоторых республиках. Это было отголоском прошедшего ранее «парада суверенитетов», в ходе которого в республиках получили распространение идеи почти полной независимости от центра Федерации.
Выделение же республик Северного Кавказа многие объясняют солидарностью избирателей с председателем Верховного Совета РФ чеченцем по национальности Русланом Хасбулатовым, резко выступавшим против Президента и против новой Конституции.
С другой стороны, отрицательные показатели в других регионах можно объяснить влиянием Коммунистической партии Российской Федерации на территориях так называемого «красного пояса», где обычно большинство голосов собирают левые силы.
Конституция РФ вступила в силу 25 декабря 1993 года. Она закрепила основы конституционного строя, права и свободы гражданина, федеративное устройство государства.
В Конституции, в «Заключительных и переходных положениях» был установлен порядок введения в действие Основного закона страны, утверждалась отмена прежней Конституции, а также были определены организационные вопросы о применении изданных ранее законов и нормативных актов.
В Основном законе закреплялись права и свободы человека и гражданина в качестве высшей ценности, утверждался принцип их неотчуждаемости. Закреплялся принцип разделения властей с созданием механизма противовесов. Вводилась система разделения властей с законодательным двухпалатным Федеральным собранием (Государственная дума и Совет Федерации).
Конституцией закреплялась сильная президентская власть: глава государства получил право назначать и отправлять в отставку правительство, имел право роспуска парламента в определенных условиях, а также ему было отведено назначение значительной части судейского корпуса. Президент России выступает гарантом Конституции: он обязуется соблюдать и защищать ее.
Принятие Конституции путем всенародного голосования сыграло свою положительную роль в деле снятия напряженности в остром конституционном кризисе.
Продолжение читайте на сайте 13 января
