Аркадий Смолин, обозреватель РАПСИ
Федеральную службу судебных приставов (ФССП) сегодня, пожалуй, можно назвать самым прогрессивным из всех государственных ведомств. Ее изобретательность почти не уступает фантазии должников. А изучение списка новаций и предложений приставов позволяет быстро узнать об основных трендах нашего времени.
ФССП стремится полностью взять под контроль всю сферу жизнедеятельности современного активного человека. Приставы успешно описывают образ жизни героя нашего времени, чтобы описать его имущество.
Итак, герой нашего времени…
…пользуется мобильной связью
В начале августа ФССП обратилась в Министерство связи и массовых коммуникаций (Минкомсвязи) с просьбой обязать операторов сотовой и фиксированной связи предоставлять данные о телефонах должников. И это было уже не первое письмо связистам приставов, которые давно ищут пути к счетам абонентов. Именно с них они надеются списывать суммы задолженности.
Однако креативная идея ФССП, по всей видимости, закончит свою жизнь на бумаге. На этой неделе стало известно, что в ответном письме Минкомсвязи напомнил приставам о существовании статьи 53 закона "О связи", в которой сведения об абонентах и предоставляемых им услугам определяются как конфиденциальная информация. А статья 64 того же закона явственно указывает, что ФССП не входит в перечень органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. Так что добраться до счетов должников приставы смогут только с их письменного согласия.
Незаконным требование ФССП назвали также представители "большой тройки" сотовых операторов: МТС, "Мегафон", "Вымпелком". Они напомнили, что лицевой счет абонента не имеет никакого отношения к банковскому счету, он только отражает стоимостный объем услуг, которые оператор должен предоставить абоненту, т.е. является по своей сути аналитическим счетом, с которого средства в пользу третьих лиц не могут быть списаны.
Возмущение Ассоциации региональных операторов связи (АРОС) требованиями ФССП и вовсе вылилось в полноценный пресс-релиз. По мнению представителей ассоциации, приставы хотят, чтобы за долги абонентов расплачивались операторы, что является "совершенно абсурдной ситуацией". А именно, «на оператора возлагаются значительные дополнительные трудозатраты по обработке запросов приставов, проверке и подготовке ответов, а также дополнительные расходы вплоть до оплаты перечислений, что совершенно неприемлемо для малого и среднего бизнеса». В доказательство своих слов АРОС приводит и говорящие цифры: только в ЗАО «Ростовская Сотовая Связь» за июнь-июль 2009 года от приставов поступил 2651 запрос.
К тому же, есть опасения, что действия приставов могут больно ударить совсем не по реальным должникам, ведь телефон далеко не всегда используется "владельцем" sim-карты. АРОС предупреждает, что заблокирование приставами телефона может лишить пенсионеров, престарелых и больных людей, а также детей возможности вызвать врача, позвать на помощь близких. Однако независимые эксперты придерживаются противоположного мнения. Если приставы получат право списывать со счетов должника деньги, в конце концов, считают они, это заставит пользователей более ответственно относиться к оформлению номера. А также сократит случаи незаконного применения телефонов "третьими лицами".
Впрочем, Минкомсвязи и должникам рано праздновать победу. Право осуществлять оперативно-розыскную деятельность, которой ФССП так не хватает, чтобы получить доступ к телефонным счетам, у приставов может появиться в ближайшее время: соответствующие поправки к закону "О судебных приставах" уже подготовлены ФССП.
Если это все же произойдет, останется только уповать на рациональность приставов, ведь экономический эффект от этой меры будет ничтожен. У среднестатистического пользователя сотовых услуг на счету, как правило, лежит около 200 рублей, а средний остаток на счете у абонентов региональных операторов, по данным АРОС, и вовсе составляет около 60 рублей. Одни только затраты оператора на обработку счета, списание, перевод денег превысят полученную сумму.
…путешествует за рубеж
Сложно понять, зачем приставам такие большие полномочия, ведь благодаря одним лишь ограничениям на выезд должников за границу ФССП в первом полугодии 2009 года удалось взыскать почти 800 миллионов рублей с 79,5 тысяч должников. Ретивость приставов просто поражает: по данным статистики за первые шесть месяцев этого года количество невыездных граждан возросло в два раза по сравнению с тем же периодом 2008 года.
Впрочем, и эта деятельность приставов вызывает нарекания экспертов. Достаточно часто должник узнает, что он невыездной, уже в процессе отъезда, например, на железнодорожном вокзале или в аэропорту. Что приводит к срыву поездок, в том числе и рабочих командировок. Причин у такого сюрприза может быть множество: от проживания должника не по адресу своей регистрации, до отсутствия должного взаимодействия между госструктурами, отвечающими за сбор долгов. Иногда приставы и вовсе направляют повестки по неправильному адресу, что уже стало причиной для нескольких проигранных ФССП судебных дел.
Проблема в том, что, даже если должник не получил извещения в силу перечисленных причин или отказывается его принять, он все равно считается уведомленным. Датой уведомления считается день, когда заказное письмо с почты возвращается судебным приставам.
В начале июля 2009 года ФССП предложила установить в аэропортах терминалы, где граждане смогут погасить свои задолженности по кредитам. Впрочем, это не решение проблемы: сразу после погашения задолженности гражданин все равно не сможет выехать за границу. Дело в том, что после подтверждения оплаты долга ФССП должна будет принять решение об отмене ограничения гражданина на право передвижения и уведомить об этом пограничную службу.
Никакие споры и апелляции, очевидно, не помогут должникам в ближайшие годы подходить без дрожи к столу паспортного контроля. Несмотря на, что приставы часто злоупотребляют появившимся у них рычагом давления на должников, данные нововведения не противоречат основным российским законам.
…общается через социальные сети
Широкое распространение социальных сетей на любой вкус и статус позволяет сегодня, за несколько секунд, узнать все новости из жизни человека, которого не видел много лет и не увидишь, возможно, никогда. На такой чудесный механизм работы социальных сетей обратили внимание и приставы. С прошлого года ФССП для сбора информации о должниках начали использовать сайты "Одноклассники.ру" и "Вконтакте.ру".
Приставы даже успели составить типичный портрет должника из социальной сети: чаще это мужчина, средний возраст 28 лет, неработающий, либо мелкий предприниматель, имеет на иждивении одного ребенка. Чтобы выйти на такого должника обычно девушки-сотрудницы ФССП заводят странички в "Одноклассниках" или "Вконтакте" и завязывают переписку с должниками. В конце концов, назначаются свидания, на которые неплательщики часто приезжают на иномарках, купленных в долг, а их вст
речают сотрудники ФССП спортивного телосложения.
Впрочем, часто в социальных сетях удается выйти и на женщин-должников, а флирт по Интернету вовсе не входит в список обязательных навыков пристава. Обычно интернет-провайдеру направляется запрос на установление места выхода должника в Интернет по IP-адресу, на основании чего вычисляется адрес географический, по которому и направляются специалисты ФССП.
…передвигается на личном автомобиле
И конечно, образ злостного неплательщика будет неполным без личного авто. Приставы, очевидно, убеждены, что если заставить должника ходить пешком, он гораздо быстрее сумеет найти требуемую сумму.
Возможность проверить действенность этой теории ФССП, видимо, получит уже в ближайшее время. В последних числах августа заместитель директора ФССП Татьяна Игнатьева сообщила, что законопроект, по которому у должников могут изыматься права на управление транспортным средством, уже разработан. Речь в нем идет о водительских правах, правах на вождение маломерными судами и т.д. Кроме того, по словам Игнатьевой, ограничения могут распространяться на управление частным авиатранспортом, а также на использование лицензий на охоту и рыбалку.
"Несправедливо, когда должник, уклоняющийся от уплаты долга, тем более алиментов на содержание несовершеннолетнего ребенка, платит значительные суммы на так называемые дополнительные блага", — заметила Игнатьева.
Трудно с ней не согласиться, особенно, если речь идет не о "Газели", с помощью которой водитель дни напролет зарабатывает себе средства на существование, а о частном авиатранспорте или маломерных судах.
…работает приставом
Руководство ФССП РФ весьма пафосно описывает свою государственную миссию. По словам главы ведомства Артура Парфенчикова, дело не в том, что человек задолжал тысячу рублей — он посягает "на систему права в стране". При этом он же признает, что приставы ежегодно тратят на взыскание копеечных долгов до 5 миллиардов рублей. "Мы получаем сотни тысяч исполнительных документов от налоговых органов на сумму одна, пять, десять копеек", - сказал Парфенчиков. Взыскивая по таким документам одну копейку, государство тратит около 400 рублей.
Для решения этой проблемы Госдума приняла сегодня в третьем чтении законопроект, обязывающий должников по штрафам выплачивать исполнительский сбор в размере минимум 500 рублей от взыскиваемой суммы или стоимости имущества.
На наш же взгляд главная проблема работы приставов не в этом. По словам рядовых сотрудников ФССП результаты работы судебного пристава-исполнителя сегодня поставлены в зависимость от множества показателей, часто абсолютно не отражающих реальные результаты деятельности. На данный момент их уже более четырех десятков и количество таких показателей продолжает расти. Устанавливаются плановые задания, начиная от сумм взыскания по различным направлениям и заканчивая количеством возбуждённых уголовных дел, составленных административных протоколов, количеством вынесенных постановлений об ограничении выезда должников за пределы РФ и т.п. В итоге, например, запрет на выезд из РФ становится не крайней мерой, когда все другие уже применены, а обязательным условием выполнения плана.
Пока результаты работы судебных приставов будут оценивать по количественным показателям, и рядовые сотрудники будут привлекаться к дисциплинарной ответственности за невыполненные плановых заданий, нарушения прав простых граждан будет только возрастать.
