МОСКВА, 20 мар — РАПСИ. Общественная палата (ОП) РФ не поддержала законопроект об исключении общественных советов при законодательных органах власти регионов из числа субъектов общественного контроля. Соответствующее заключение эксперты сформировали по итогам общественной экспертизы («нулевого чтения»).
«Руководствуясь необходимостью сохранения единого правового поля и недопущения снижения уровня гарантий участия граждан в осуществлении общественного контроля, Общественная палата не поддерживает проект Федерального закона № 1065607-8 «О внесении изменений в статьи 9 и 13 Федерального закона «Об основах общественного контроля в Российской Федерации», — говорится в заключении.
В пресс-службе напомнили, что предлагаемые изменения были внесены в Госдуму в ноябре 2025 года в качестве совместной инициативы пяти региональных парламентов: законодательными собраниями Севастополя и Санкт-Петербурга, Московской городской Думой, парламентом Республики Северная Осетия — Алания и Тюменской областной Думой. Авторы предложили исключить общественные советы при законодательных (представительных) органах госвласти субъектов РФ из перечня субъектов общественного контроля. Вместо этого подразумевается правовое закрепление возможности создания таких советов.
«В качестве одного из ключевых аргументов в пользу пересмотра указанного подхода авторы законопроекта приводят результаты мониторинга реализации рассматриваемого положения. Так, согласно информации, поступившей от 79 законодательных органов субъектов РФ, по состоянию на начало 2023 года общественные советы при законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов созданы в 36 субъектах (46 %), тогда как в 43 субъектах (54 %) такие советы не созданы», — рассказывают в ОП.
Участники общественной экспертизы отмечают, что законопроект не решает выявленные проблемы, а может создать новые. «В частности, подобное изменение способно привести к пробелам в правовом регулировании, при которых фактически созданные общественные советы окажутся вне установленной Федеральным законом № 212-ФЗ и сложившейся системы общественного контроля, что таким образом может повлечь снижение их институциональной значимости, а также поставить под сомнение правовые основания осуществляемой ими деятельности», — поясняют общественники.
Эксперты подчеркивают, что общественные палаты субъектов РФ и общественные советы при законодательных органах выполняют разные функции и не дублируют друг друга, о чем говорят авторы инициативы. Как уточняют в пресс-службе, ОП осуществляет общественный контроль в отношении широкого круга органов, включая законодательные и исполнительные органы субъектов, а также органы местного самоуправления, а что время как общественный совет — консультативно-совещательный орган при конкретном законодательном органе.
Вместо исключения советов из системы члены ОП предлагают провести дополнительную работу по сбору и анализу успешных практик их деятельности, а также по выявлению существующих проблем их создания. «Результаты такой работы могут стать основанием для последующего совершенствования правового регулирования деятельности рассматриваемых общественных советов, включая уточнение их правового статуса, порядка формирования, полномочий и форм взаимодействия с органами публичной власти», — уточняют участники экспертизы.
В ходе дискуссии члены ОП отметили положительное значение совместной работы субъектов для развития межрегионального взаимодействия и совершенствования федерального законодательства. «Подобная практика согласованного законотворчества представителями субъектов федерации применяется сравнительно редко и сама по себе свидетельствует о сформированной и консолидированной позиции части субъектов Российской Федерации по отдельным вопросам совершенствования федерального законодательства», — говорится в заключении.
