Ровно год назад завершился Чемпионат мира по футболу в России, благодаря которому объем ставок в букмекерских конторах нашей страны вырос на 41% за 12 месяцев 2018 года: с 677 миллиардов до 1,15 триллиона рублей. Этот результат мог бы стать эффектной точкой начавшегося десять лет назад процесса жесткого регулирования рынка азартных игр в России государством. РАПСИ изучило, удалось ли за это время вывести его из тени и кто является бенефициаром сверхдоходов этого бизнеса. 

Этим материалом мы продолжаем рубрику, в которой отслеживается эффективность работы законов, вызвавших широкий резонанс в обществе.

По данным главы подкомитета по букмекерам Торгово-промышленной палаты РФ и представителя Первой саморегулируемой организации букмекеров Николая Оганезова, по итогам 2018 года букмекерский рынок вырос на 70%. По информации «Рейтинга букмекеров», россияне за это время сделали ставок на 1,15 триллиона рублей (только за месяц чемпионата мира россияне поставили около 250 миллиардов рублей).

Однако остается неизвестным, сколько заработали нелегальные букмекеры, какую сумму налогов недополучил российский бюджет из-за ушедших в офшоры денег. Согласно опросу «Рейтинга букмекеров», в прошлом году 43% игроков делали ставки именно в таких конторах. По словам депутата Госдумы Андрея Лугового, на легальных игроков приходится всего около трети ежегодного оборота азартных игр в России (по данным «Рейтинга букмекеров», 43% активных игроков пользуются нелегальными конторами).

Президент России Владимир Путин 4 мая этого года поручил скорректировать законодательство, регулирующее работу букмекерских контор. В первую очередь речь идет об «установлении запрета на совмещение деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и... тотализаторах».

Озвученная президентом правовая проблема на протяжении последних десяти лет остается наиболее актуальной.

Где заканчиваются ставки

С 2009 года в России должны действовать четыре специально отведенные игорные зоны. Любая игорная деятельность за их границами запрещена. Но есть одно принципиально важное исключение: букмекерские конторы, тотализаторы и лотереи.

Такое особое положение ставок на спорт в России сложилось, по словам участников рынка, благодаря активности ныне покойного сооснователя букмекерской конторы «Лига ставок» Олега Журавского. Ему удалось убедить депутатов Госдумы, что «букмекерство — это интеллектуальная игра».

Однако бывшие владельцы казино использовали это исключение в своих целях: они маскировали залы с игровыми автоматами под букмекерские конторы. Для легализации запрещенных за пределами игровых зон азартных игр использовалась схема приема ставок на комбинацию символов, которую покажет игровой автомат, после нажатия кнопки (опускания ручки) клиентом.

Только за прошлый год в Москве было проведено более двух сотен проверок таких клубов, в ходе них закрыто 14 нелегальных казино, 20 залов игровых автоматов и 36 пунктов приема ставок, выявлено 160 нарушений, по фактам которых возбуждено 76 уголовных дел.

Спустя 10 лет после начала распространения этой схемы, весной 2019 года, Госдума приняла в первом чтении поправки в закон №244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр». Законодатели пытаются закрыть лакуну, внося ограниченный перечень событий, доступных для ставок в букмекерских компаниях и на тотализаторах: спортивные соревнования, скачки, выборы и референдумы, зрелищно-развлекательные мероприятия, транслируемые по телевидению. 

Однако даже новый закон выглядит крайне уязвимым для обеспечения заявленных целей. Например, под видом «зрелищно-развлекательных мероприятий» мошенники будут устраивать разного рода розыгрыши и викторины, в том числе с участием автоматов.

Вероятно, поэтому законопроект прямо предполагает запрет на использование букмекерскими конторами игрового оборудования. Эта мера выглядит эффективной, но несколько устаревшей. Сегодня несопоставимо большее значение играют онлайн-казино, и доля их, как и онлайн-ставок, будет стремительно расти в самые ближайшие годы.

Лицензирование виртуальных букмекеров

После того как государство начало активно регулировать букмекерский бизнес в России, из нашей страны стали стремительно уходить зарубежные компании — особенно крупные международные игроки рынка. Причина не только в том, что Роскомнадзор блокирует в Рунете всех букмекеров, у которых нет российской лицензии, но и в русификации на сайтах глобальных контор.

В то же время зарубежный опыт явно влияет на стратегию российских законодателей. Очевидно, их беспокоят сверхдоходы, которые можно было бы получить для бюджета от деятельности букмекеров. Например, оборот крупнейшей в мире букмекерской компании Bet365 составляет почти 53 миллиарда евро. В 2017 году она заплатила 156 миллионов евро в бюджет Великобритании, став вторым по величине налогоплательщиком страны. 

Такого объема доходов компании позволило достичь развитие бизнеса в интернете (Bet365 сейчас вообще не принимает ставки офлайн). В России же до 2014 года вовсе отсутствовала разрешенная игровая онлайн-деятельность. Букмекерам приходилось регистрировать сайты в доменной зоне .com на офшорные компании, тем самым вынужденно лишая российский бюджет каких-либо поступлений.

Пять лет назад в России все же было законодательно введено понятие «интерактивная ставка», сразу после чего букмекеров обязали вступить в саморегулируемую организацию (СРО), критерием допуска в которую стал взнос в размере 30 миллионов рублей (страховка на случай невыплаты игрокам). Лицензии им стала выдавать Федеральная налоговая служба (ФНС), разрешения на ведение бизнеса от Минспорта были аннулированы.

Кроме того, именно для интернет-ставок законопроект ввел новое понятие ЦУПИСа (Центр управления приемом интернет-ставок) — «особый процессинговый центр». Доля в нем должна принадлежать СРО букмекеров. 

Изначально предполагался монополизм — только один ЦУПИС и СРО, принадлежавший тогда президенту «Лиги ставок» Журавскому (тому самому, кто отстоял перед депутатами отличие ставок на спорт от ставок на рулетку). Однако рыночные механизмы возобладали, и в 2016 году все же были созданы вторая СРО (сейчас их три) и второй ЦУПИС (первый на 40% принадлежал владельцам букмекерских контор, второй — создан на базе Qiwi). Право принимать интерактивные ставки получили 17 компаний. Делать это можно только на официальных сайтах в зоне .ru. 

По итогам 2018 года 54% игроков в России используют только онлайн-сервисы, среди активных игроков в интернете делают ставки 95%. За год доля игроков онлайн выросла в нашей стране на 10%.

Уязвимы ли нелегалы

Легализация онлайн-ставок не решила проблему влияния на российский рынок нелицензированных букмекеров. По оценке «Рейтинга букмекеров», в 2017 году на теневой сектор пришлось 40% рынка — 274 миллиарда рублей.

Российские игроки видят преимущества нелегальных букмекеров в том, что на их сайте гораздо проще зарегистрироваться (у лицензированных это обычно сложная процедура, включающая в себя фотографию с паспортом в руках и посещением специального центра ставок), а главное — не нужно платить 13% налог, который зарегистрированными конторами автоматически вычитается из каждого выигрыша (в то же время нет никаких гарантий выплаты выигрыша). 

В этой связи даже имеющие официальную лицензию и бизнес-стаж в России, исчисляющийся десятилетиями, конторы создают параллельно нелегальные «зеркала» в зоне .com. Роскомнадзор регулярно блокирует их тысячами (в целом, ведомство начало вносить такие сайты в реестр запрещенных с 2012 года). Недавно ФНС добавила в черный список четырех официальных лицензиатов с их международными сайтами.

С 2019 года ФНС пробует альтернативную стратегию: блокировка платежей по названию компаний-получателей, однако нелегальные букмекеры пользуются иностранными платежными системами.

Следующим шагом в этом, пока выглядящем бесконечным, противостоянии, вероятно, станет наделение ФНС полномочиями совершать контрольные закупки — т.е. делать ставки в букмекерских конторах «в целях установления российского юридического лица». Соответствующий законопроект разработан правительством РФ. Впрочем, в законе об оперативно-разыскной деятельности подобные мероприятия уже предусмотрены.

Заметим, что расследование незаконной организации и проведения азартных игр (включая ставки) относится к компетенции Следственного комитета, обладающего широким кругом полномочий. 

В 2018 году ФНС провела свыше 40 проверок лотерей и азартных игр, по их результатам было выявлено 16 нарушений. Однако выявить тенденцию непросто, поскольку только за первую половину 2017 года таковых проверок было больше 60. 

Активная борьба с нелегальными букмекерскими конторами государством ведется в России уже пять лет. Первая волна блокировки онлайн-букмекеров пришлась на 2014 год, когда рассматривался законопроект о СРО. 21 марта Роскомнадзор на основании судебных решений заблокировал сайты Betcity, Fonbet, Liga Stavok, Parimatch, Olimp, Baltbet, Favbet и др. После этого темпы блокировки продолжали нарастать. Россию тогда покинули Bet-at-home, Betway, Unibet, биржа Betdaq. 

Вторая волна массовой блокировки пришлась на 2015 год, когда в октябре в России заблокировали десятки доменных адресов. Под санкции попали, в частности, домены Fonbet, Liga Stavok, Marathonbet, Pinnacle Sports, Bwin, Unibet. 

Но самый масштабный этап закрытия доступа к онлайн-букмекерам пришелся на июнь 2016 года. Ранее стало известно, что Минкомсвязь РФ разрабатывает законопроект, обязывающий провайдеров оперативно блокировать «зеркала» запрещенных сайтов, а поисковые системы — удалять информацию. Тогда были заблокированы сайты, «зеркала» онлайн-букмекеров, их афилейты в России (те, кто направлял пользователей в эти конторы) и даже паблики в соцсетях. Всего в 2016 году Роскомнадзор внес в Единый реестр запрещенной информации 15,9 тысячи сайтов с азартными играми.

Наконец, к весне 2017 года правительство представило законопроект, запрещающий кредитным организациям, в том числе банкам и платежным агентам, проводить транзакции между Россией и нелегальными в стране онлайн-букмекерами. Федеральная налоговая служба (ФНС) начала помещать компании в специальные черные списки.

Результатом этих усилий стало в первую очередь заметное сокращение интернет-запросов зарубежных онлайн-букмекеров в российском сегменте сети с 2016 года (примерно на 60% за два года). 

Налоги

Букмекерская отрасль России значительно опережает почти все страны мира по темпу роста. По данным ФИФА, общемировой объем ставок на чемпионат мира по футболу 2018 года составил 10 триллионов рублей, из которых на долю российских букмекеров пришлось 2,5%.

Тем не менее налоговые поступления после введения законодательного регулирования бизнеса парадоксальным образом сократились. За 2017 год в сумме все компании заплатили около 400 миллионов рублей налогов, свидетельствуют расчеты Betting Business Russia, а годом ранее налоговые поступления в бюджеты разных уровней от игорного бизнеса составили 31,1 миллиарда рублей.

По данным ФНС, в 2018 году букмекерские конторы заплатили налогов в бюджет более чем на 2 миллиарда рублей. По данным официальной отчетности, выручка крупнейших букмекеров в России составляет 19 миллиардов рублей (BingoBoom), 18 миллиардов рублей (Betcity), 12 миллиардов рублей («Лига ставок»). Впрочем, источники в ФНС утверждают, что реальные доходы гораздо выше и в топе находятся другие конторы. 

Причина таких относительно небольших сборов заключается в специфике налогообложения букмекерских контор. По правилам бухучета в качестве выручки они должны учитывать все внесенные в кассу деньги. Но часть компаний называет выручкой только сумму, остающуюся после выплаты выигрышей.

Ранее предпринимались попытки заставить владельцев бизнеса на азартных играх платить налог на прибыль. Но они провалились еще во времена казино, где касса (как и в букмекерских конторах) работает и на вход, и на выход (для выплаты выигрышей). Это позволяет занижать выручку. В результате было принято решение установить единый вмененный налог: он не зависит от доходов. 

На сегодняшний день вмененка с букмекеров составляет по 14 тысяч рублей в месяц с каждого пункта приема ставок (ППС) до 250 тысяч рублей в год за процессинговый центр (в нем происходит единый учет ставок и расчет выигрышей) и от 2,5 миллиона до 3 миллионов рублей в месяц за процессинговый центр, обрабатывающий интерактивные ставки. 

Кроме того, с 2017 года букмекеры платят отчисления на развитие профессионального спорта — по 60 миллионов рублей в год (для тех, кто принимает ставки на российский спорт).

В ФНС все это называют «смешным налогообложением», но для его замены надо найти способ заставить букмекеров показывать реальную выручку. Пока вариантов, как можно этого добиться, нет.

Игромания

В конце прошлого года Минфин подготовил законопроект, предусматривающий предоставление игрокам возможности просить у букмекерских контор личного ограничения максимальной суммы ставки либо полного запрета играть. Списки людей, подавших такое заявление, будут храниться в СРО (т.е. будут доступны всем конторам), а отозвать его самопровозглашенный лудоман сможет не ранее чем через год.

Также правом подавать подобное обращение, что более важно, предполагается наделить опекунов или попечителей игроманов, которые официально признаны полностью или частично недееспособными. Однако прием заявления от родственников трудоспособного человека в законопроекте не предусматривается.

На данный момент, защита прав людей, подверженных болезненному влиянию игромании, не предусматривается российским законодательством. Впрочем, по данным участников игрового рынка, доля граждан с зависимостью среди любителей делать ставки составляет всего 1–2%. Психолог-психотерапевт Яна Лейкина в интервью «Известиям» назвала другую цифру — 5% жителей Земли. По ее словам, данная мера эффективна только на первых стадиях зависимости, когда человек еще понимает, что вкладывает в игру слишком много времени и денег. 

Перспективы

Несмотря на стремительный рост рынка в последние годы, на данный момент число россиян, делающих ставки на спорт, примерно в 10 раз ниже, чем в Великобритании. Согласно проведенному общероссийскому исследованию, примерно 8% российских граждан когда-либо пользовались услугами букмекерских компаний. При этом доля игроков, которые совершили первую ставку на спорт в прошлом году составляет 30%.

Госдума 28 мая 2019 года приняла во втором чтении законопроект, допускающий, в частности, проведение упрощенной идентификации онлайн-клиента букмекерской конторы, если интерактивная ставка и выигрыш не будут превышать 60 тысяч рублей. Возможно, именно смена государственной стратегии с запрещающей на лояльную к клиенту уменьшит интерес игроков к рискам в нелегальных конторах. Это будет весьма своевременная мера в преддверии предполагаемого роста рынка в ближайшие пару лет в геометрической прогрессии (до 200-1000%).