Экспансия наркотиков и развитие наркобизнеса, что признано российским руководством одними из острейших угроз национальной безопасности, заставляют власти искать все новые и новые способы борьбы. Несмотря на усилия последних лет, справиться с ситуацией не удается: происходящее в стране оценивается как "героиновая агрессия", "героиновый цунами". Предлагаются уже и кардинальные способы решения проблемы, такие как обсуждаемый сейчас законопроект, фактически приравнивающий наркоманию к преступлению. Теперь к работе по формированию новой антинаркотической государственной политики присоединились и депутаты Госдумы, где 29 мая состоялись парламентские слушания по теме совершенствования профильного законодательства.

Насколько ситуация, в которой Россия оказалась сейчас, уникальна или, наоборот, типична для мирового сообщества и прочих стран, какие общие тенденции наблюдаются на рынке наркотиков, в целом, в мире, и в ведущих странах, РАПСИ попросило рассказать главу российского представительства Управления ООН по наркотикам и преступности (УНП ООН) Владимира Ибрагимова.

КАЖДЫЙ 20-Й ЖИТЕЛЬ ЗЕМЛИ ЗНАКОМ С НАРКОТИКАМИ

- Владимир Николаевич, как эксперты ООН в целом оценивают ситуацию с распространением наркотиков в мире? Удалось ли международному сообществу выработать механизмы, которые бы поставили заслон на их пути?

- Общая картина потребления наркотиков на глобальном уровне, по оценкам УНП ООН, последние 5 лет остается примерно на одном уровне. Ежегодно показатели их распространенности растут лишь на десятые доли процента, и, если брать весь мир и все виды наркотиков, то уровень потребления составляет ориентировочно от 3,3 до 6,5 процентов от всего населения Земли.

Это вовсе не означает, что эту часть человечества составляют наркоманы. Приведенные данные основаны на исследованиях, цель которых – оценить именно степень распространенности наркотиков, выяснить, сколько людей на собственном опыте с ними знакомы. Эти цифры – от 3,3 до 6,5 процентов от всего населения Земли – относятся к людям в возрасте от 15 до 64 лет, которые хотя бы раз в год употребляли наркотики. При этом имеется в виду именно их немедицинское употребление. Здесь, конечно, надо учитывать, что мы говорим о средних показателях для всего мира. В отдельных странах и регионах ситуация может отличаться кардинально – как в лучшую, так и в худшую сторону. Если же говорить об абсолютных цифрах, то, с учетом того, что население Земли увеличивается, численность потребителей наркотиков, очевидно, тоже растет более быстрыми тепами.

Но прежде, чем перейти к более конкретным цифрам и данным, хотелось бы сделать небольшое пояснение.

Во-первых, надо отметить, что УНП – одно из агентств ООН, в задачу которого входит обеспечение руководства этой организации наиболее полной и достоверной информацией в области наркотиков и преступности для выработки взвешенной и сбалансированной политики в рамках основных Конвенций ООН по наркотикам и преступности. Принимать такие решения, давать оценки и политические заявления уполномочены высшие органы Секретариата ООН. Поэтому мы оперируем только фактами и цифрами, и не можем давать оценки деятельности правительств тех или иных стран, рассуждать, в какой стране и почему дела в этой сфере обстоят лучше или хуже, кто поступает правильно или неправильно. Наши главные задачи – сбор, обработка и анализ информации, оценка ситуации по разным аспектам проблем наркотиков и преступности, а также обобщение мирового опыта в борьбе с этими явлениями и выработка соответствующих рекомендаций и методик, которые мы предоставляем правительствам стран-членов ООН.

Во-вторых, надо иметь в виду, что все данные, которые мы используем и приводим в своих докладах, за очень редким исключением, не являются абсолютными. Наши расчеты и выводы основываются, в первую очередь, на данных которые предоставляют официальные органы стран. Но статистика сама по себе наука довольно лукавая. Кроме того, сбор и анализ статистической информации в разных странах поставлен по разному. Где-то к этому делу подходят более тщательно, где-то менее, многие используют разные методики, которые могут упускать те или иные аспекты и направления.

Тем более что наркотики и преступность - предметы, вообще, сложные для исследований. Ведь, к примеру, статистика по зарегистрированным правоохранительными органами преступлениям далеко не всегда может соответствовать реальному уровню преступности. А то, что в том или ином регионе формально нет больных наркоманией, может означать не благополучную наркоситуацию, а то, что там просто нет больниц, равно как и то, что правоохранительные органы успешно пресекают попытки нелегального наркооборота.

- Как в таком случае адекватно оценивать  ситуацию?

- В силу этих особенностей УНП ООН старается использовать при оценке ситуации в той или иной области как можно больше разнообразных источников информации – данные не только правоохранительных органов, но и медицинских, образовательных, научных, социальных ведомств, общественных организаций, результаты исследований и опросов и т.д. Комплексный анализ таких материалов, каждый из которых может страдать неточностями или даже предвзятостью, и позволяет создать более-менее объективную картину.

Правда, по многим странам, в том числе и России, мы ощущаем дефицит информации. Как правило, в вопросах оценки ситуации с распространением наркотиков и преступности многие национальные правительства ограничиваются сбором данных лишь от правоохранительных органов и медучерждений, да и они зачастую грешат неполнотой, а иногда и просто арифметическими ошибками.

В наиболее "проблемных" регионах, как например, в Афганистане, помимо анализа информации, получаемой от официальных органов, сотрудники УНП ООН также самостоятельно проводят мониторинг ситуации с производством и распространением наркотиков. Но, понятно, их данные тоже не могут считаться достоверными на все 100 процентов. Подсчитать и обмерять все незаконные плантации опийного мака, в том числе и труднодоступных и просто опасных с точки зрения безопасности регионах, невозможно физически.

Вместе с тем, сотрудники нашего агентства, в том числе работающие и таким образом, не обладают полицейскими полномочиями, и не могут никого ни допрашивать, ни обыскивать. Единственное, что им разрешено – вступать в переговоры с представителями местных властей, общин, деревень, фермерами и крестьянами на предмет возможности отказа от посевов мака и производства наркотиков в обмен на участие в программах поддержки сельского хозяйства.

Так что, почти все данные, которыми мы оперируем – в определенной мере условны и оценочны. Но, вместе с тем, это, наверное, максимально достоверная информация по теме наркотиков и преступности, насколько возможно.

"КРОКОДИЛ" И ВСЕ-ВСЕ-ВСЕ

- Какие наркотики, по оценкам УНП, являются наиболее распространенными в мире, и отличается ли Россия в этом плане от других стран?

- На глобальном уровне самым распространенным наркотиком по-прежнему остается каннабис – этот термин объединяет все производные конопли, такие как марихуана, гашиш и некоторые другие. Уровень их распространенности по данным за 2010 год составил от 2,6 до 5 % населения земли. Второе место занимают синтетические наркотики-стимуляторы амфетаминовой группы – от 0,3 до 1,2 %. С экстази – под этим жаргонным словом понимается целый ряд препаратов той же амфетаминовой группы, согласно исследованиям, так или иначе были знакомы ориентировочно 0,2-0,6 % взрослого населения Земли, с кокаином – 0,6-0,8%. Опиоиды, к категории которых относится в первую очередь героин и сходные с ним по воздействию вещества, хотя бы раз в год употребляли от 0,6 до 0,8 % людей.

Картина эта, однако, очень усредненная, и в разных странах и на разных континентах ситуация сильно отличается.

Так, в США, которые являются крупнейшим в мире потребителем кокаина, по уровню распространенности среди населения первое место занимают вещества каннабисной группы, в первую очередь, марихуана. С ними знакомы более 14% взрослых жителей страны. Причем, показатель этот последние годы растет, и особенно быстро среди молодежи. Согласно результатам исследований, годовой показатель распространенности каннабиса среди американских студентов высшей школы в 2011 году составил 25 %. То есть, фактически каждый четвертый из них как минимум пробовал этот наркотик. Вместе с тем, с медицинской точки зрения в США наиболее актуально лечение кокаиновой зависимости. Также в целом в Северной Америке высок уровень распространения опиоидов (3,9-4,3% населения), в том числе героина.

В странах Западной и Центральной Европы наиболее распространенными, по оценкам УНП ООН, являются также производные конопли (уровень потребления более 5% взрослого населения) и кокаин (около 1,3%). В плане же лечения наркотической зависимости наибольшую проблему там представляют опиоиды, в основном героин. Вещества этой группы стали причиной и большинства из 7600 зафиксированных в регионе в 2010 году смертельных случаев, так или иначе связанных с наркотиками. Хотя, в целом, уровень потребления героина и других опиоидов в европейских странах ниже, чем в среднем в мире (0,4%).

Кстати, даже в Европе в отдельных странах могут отмечаться своего рода "аномалии" в плане распространения наркотиков. Так, например, в Эстонии у 75% наркоманов, поступивших на лечение в 2010 году, причиной заболевания стало употребление фентанила – синтетического наркотика, сходного по действию с героином. А в Финляндии от наркомании чаще всего лечатся из-за употребления бупренорфина (также синтетический препарат из группы опиоидов).

В странах Африки, в целом, наиболее распространено употребление производных конопли, что чаще всего становится причиной наркозависимости. Потребность в лечении зависимости от препаратов амфетаминового ряда наиболее актуальна для стран Азии.

Для России наибольшую угрозу представляют опиоиды, в первую очередь, героин, а с недавних пор и дезоморфин, более известный среди наркоманов как "крокодил". По последним данным, уровень распространения опиоидов, в целом, составил 2,3% взрослого населения страны, а героина – 1,4%. Это значительно выше среднемировых показателей. Именно больные опийной наркоманией в России чаще всего (86 % случаев) обращаются за наркологической помощью.

Всего, по данным на 2010 год, в России было зарегистрировано более 547 тыс. больных наркоманией, что составляет 386 человек в пересчете на 100 тыс. населения. Это немного меньше показателей 2009 года.

Однако при этом продолжило увеличиваться число больных, страдающих наиболее опасной формой зависимости, которые употребляют наркотики инъекционным способом (более 393,5 тысяч человек или более 277 больных на 100 тыс населения). Этот критерий считается особо важным, поскольку инъекции наркотиков являются основной причиной распространения тяжелых неизлечимых болезней, таких как ВИЧ/СПИД, гепатит С и некоторых других.

Согласно официальной информации, в 2010 году в России было зафиксировано 9263 смертельных случая, связанных с употреблением наркотиков, причиной 6324 из них стали опиоиды, в том числе героин.

АФГАНСКИЙ ИЗЛОМ

- Афганистан является основным производителем героина, и его часто называют источником угрозы безопасности не только России, но и всего мира. При этом нередко говорится, что производство наркотиков там за последние годы возросло в десятки раз. Как УНП ООН оценивает ситуацию в этом регионе?

- Говорить, что производство наркотиков за последние годы в Афганистане возросло в десятки раз, можно лишь очень условно, если сравнивать не только нынешнюю, но и ситуацию даже 90-х годов прошлого века с 2001 годом. Тогда, по экспертным оценкам, наркопроизводство в регионе действительно резко упало – всего до 185 тонн опия. Между тем, все остальное время на протяжении последних двух десятилетий оно в Афганистане всегда оставалось весьма значительным и редко опускалось ниже уровня 2 тыс. тонн опия в год. К примеру, в 1999 году, по экспертным оценкам, там было изготовлено более 4,5 тыс. тонн этого наркотика.

Резкий спад в 2001 году можно считать, скорее, аномальным явлением. Объяснением ему могут служить то, что в 2000 году правительство талибов согласилось войти в программу УНП по уничтожению посевов опийного мака и альтернативному развитию сельского хозяйства, а также то, что в 2001 году в Афганистане началась антитеррористическая операция сил США и НАТО.

Значительный рост производства опия в Афганистане был отмечен в середине 2000-х годов, достигнув к 2007 году рекордного уровня в 8200 тонн. Но после этого снова начался спад: в 2010 году, данным УНП, там было изготовлено всего 3600 тонн опия. Причиной тому стали, в основном, естественные факторы – посевы опийного мака поразили болезни и вредители.

Согласно отчету за 2011 год, который мы получили только на днях, производство наркотиков в Афганистане вернулось на прежний средний уровень и составило 5800 тонн. Так что в целом можно сказать, что борьба с производством наркотиков в Афганистане мировым сообществом ведется с переменным успехом.

Кстати, Афганистан стал крупнейшим центром по производству опия и героина - сейчас на него приходится 90% мирового производства - сравнительно недавно. Примерно до середины 90-х годов не меньший объем поставок этих наркотиков на мировой рынок обеспечивал "Золотой треугольник" - труднодоступный регион на стыке границ Таиланда, Мьянмы и Лаоса. К началу 2000-х годов усилиями национальных правительств этих стран и международного сообщества удалось значительно снизить масштабы наркопроизводства в той части света. Сейчас в Юго-восточной Азии выращивается и производится не более 5% опиатов, производимых в мире.

Можно предположить, что увеличившийся в мире спрос на эти наркотики в какой-то мере обусловил увеличение их производства в Афганистане. С недавних пор также начали культивировать опийный мак наркогруппировки стран Центральной Америки, и производство героина там постепенно увеличивается, хотя, конечно, несравнимо с тем, что происходит в Афганистане.

- Если говорить о практической стороне дела, в чем особенность проблемы афганских наркотиков, где географически сосредоточено их производство?

- По нашим данным, большая часть маковых плантаций и основные центры по переработке опия находятся в южной части страны, в таких провинциях как Гилманд и Кандагар.

Оценивая ситуацию в Афганистане, надо учитывать, что производство наркотиков там связано с целым комплексом проблем – экономических, социальных и исторических. Ведь выращивают опийный мак и добывают из него опий-сырец не какие-то отъявленные преступники и наркобароны, а в массе своей простые крестьяне и фермеры. Это для них зачастую единственный возможный способ заработать деньги своим трудом и выжить. Опий они среди прочих товаров продают на рынках, а вот бизнес на этом делают уже представители наркогруппировок, которые его скупают, организовывают переработку в героин и отправку своим партнерам практически по всему миру.

Поэтому очевидно, что решить проблему производства наркотиков в Афганистане только «силовыми», полицейскими методами невозможно. Это приведет лишь к гуманитарной катастрофе и эскалации насилия.

В Афганистане под эгидой ООН реализуется программа по уничтожению посевов опийного мака и альтернативному развитию сельского хозяйства, в которой участвуют и наши сотрудники. В ее рамках по всей стране ведется работа по убеждению фермеров и крестьян отказаться от выращивания опийного  мака и созданию для них соответствующих условий. Условно, с деревнями и общинами заключаются договора, что в обмен на уничтожение своих маковых плантаций они получают определенную сумму «подъемных», партию семян каких-то традиционных сельхозкультур и помощь в реализации урожая.

Этому оказывают определенное противодействие, конечно, представители наркогруппировок. Кроме того, серьезные сложности при реализации программы возникают по сугубо экономическим причинам, в том числе, связанным с ситуацией на мировом рынке наркотиков.

Так, по данным УНП ООН, средний уровень оптовых и розничных цен на наркотики в странах Западной Европы и Америки с 2009 года практически не изменился. Однако цены, по которым представители наркогруппировок скупают опий-сырец у афганских крестьян и фермеров, все это время продолжали расти.

Особенно сильный скачок наблюдался в 2010 году, когда, как я уже говорил, в Афганистане, производство опия резко сократилось из-за неурожая. В прошлом году никаких бедствий на маковых плантациях не происходило, и объемы наркопроизводства вернулись на прежний уровень. Однако закупочные цены на опий-сырец не только не упали, но и продолжали расти, и сейчас составляют в среднем около 274 долларов за 1 кг сухого опия.

Очевидно, это может свидетельствовать о том, что в мире, в целом, растет спрос на наркотики. Соответственно, для простых крестьян выращивание опийного  мака становится более доходным занятием, и более привлекательным по сравнению с традиционным сельским хозяйством. Поэтому ситуация там постоянно меняется, и УНП старается это учитывать.

- Какие страны и регионы являются основными потребителями афганского героина, и какими путями осуществляется переброска туда наркотиков?

- Основными рынками сбыта не только афганского героина, но и, вообще, опиоидов, являются страны Европы, которые потребляют 25% объема их мирового производства, и Россия – 22%. Оценивая ситуацию в том или ином регионе, эксперты, конечно, учитывают уровень распространения разных конкретных наркотиков, но в целом, для представления объективной картины, их рассматривают, условно, по подгруппам. Объясняется это тем, что одинаковый наркотический эффект могут вызывать многие вещества, причем, разного - растительного или синтетического - происхождения, и, в зависимости от ситуации, потребители заменяют их один другим.

Так, есть основания полагать, что распространение в последние годы в ряде стран, в том числе в России, дезоморфина, который производится с использованием общедоступных лекарств, было связано с дефицитом героина из-за спада его производства в Афганистане в 2010 году. Попросту, его употребляли вместо героина, достать который стало труднее.

Основные маршруты переброски афганского героина – "балканский" и "северный". Первый пролегает через Иран, частично, Пакистан, оттуда - в Турцию, и далее через Балканские страны в Европу. "Северный" - через страны Центральной Азии в Россию. По объемам транспортировки эти маршруты, по оценкам экспертов УНП ООН, примерно равнозначны, по каждому перебрасывается около 80-90 тонн героина в год. Еще некоторое количество афганских наркотиков поступает в Китай, Северную Америку и Африку.

СПРОС БЬЕТ ПРЕДЛОЖЕНИЕ

- Есть ли какие-то оценки, сколько всего производится в мире тех или иных наркотиков?

- По оценкам УНП ООН, в 2010 году в мире было произведено приблизительно 4900 тонн опия, и не менее 350 тонн кокаина. В последнем случае речь идет только о Колумбии, которая является основным производителем этого наркотика. Кокаин также производится в Боливии и Перу, но по этим странам у нас данные за 2010 год отсутствуют – в силу того самого дефицита официальной информации от национальных правительств, о котором я уже говорил.

Общемировой объем производства наркотиков из конопли оценивается примерно в 13,3-66,1 тыс. тонн и 2,2-9,9 тыс. тонн гашиша. Эти данные очень приблизительны из-за того же недостатка информации, а также специфики самих наркотиков этого вида. В отличие от большинства других, они, как марихуана, например, не требуют при производстве каких-то особых усилий и технологий. Конопля во многих частях мира растет на огромных пространствах в естественных условиях без всякой помощи человека. Поэтому производство марихуаны начинается только на стадии ее заготовки, и трудно отследить, где и в каких количествах это происходит.

- Насколько успешно последнее время против наркобизнеса действуют правоохранительные органы?

- В целом эффективность противодействия наркоторговле последнее десятилетие росла практически по всем основным показателям. Так, если в 2001 году во всем мире правоохранительными органами из незаконного оборота было изъято чуть более 100 тонн опия, то в 2005 – около 350 тонн, а в 2009 – уже почти 650 тонн. В 2010 году объем изъятий этого вида наркотиков несколько снизился – до почти 500 тонн, но это, очевидно, связано со спадом производства опия в Афганистане, о котором я уже упоминал. Стоит отметить, что порядка 60-80 процентов изъятия опия и героина приходится на Иран. Объясняется это, очевидно, активностью правоохранительных органов этой страны, а также тем, что через ее территорию пролегает "балканский" маршрут переброски наркотиков в Европу, по которому, как я уже говорил, из Афганистана вывозится значительная часть производимого там героина и опиума.

Изъятия кокаина в мире значительно, почти вдвое, возросли в 2000-2005 годах (с почти 400 тонн до почти 800), и последние годы держатся примерно на одном уровне.

Наркотиков каннабисной группы в 2009 году во всем мире, по оценкам УНП ООН, было изъято около 6 тыс. тонн, почти в полтора больше, чем, например, в 1999 году. Почти половина этого объема приходится на правоохранительные органы Северной Америки.

Объемы изъятий синтетических наркотиков в целом также росли: с 46,4 тонн в 2002 году - до 67,8 тонн в 2010. Однако, поскольку эта группа объединяет самые разные вещества, по отдельным из них ситуация наблюдается разная. Так, например, последнее время резко увеличилось изъятие метамфетаминов, что, очевидно, может свидетельствовать об увеличении их незаконного производства. Вместе с тем, заметно уменьшается количество изъятых из незаконного оборота наркотиков типа "экстази".

В России, согласно официальным данным, в 2011 году было изъято более 2 тонн героина, 282 кг кокаина, более 2,2 тонн наркотиков амфетаминовой группы, и более 28,8 тонн производных конопли.

- Какие основные тенденции сейчас наблюдаются на мировых рынках наркотиков, и в России?

- Несмотря на то, что на глобальном уровне усредненная картина с употреблением наркотиков остается довольно стабильной, в разных географических регионах последние годы наблюдаются определенные изменения. Так, в США, по данным УНП, как я уже упоминал, в 2010 году отмечался рост потребления марихуаны и других производных конопли, но, с другой стороны, было зафиксировано снижение распространения кокаина.

Для большей части Европы же уровень потребления той же марихуаны, а также многих других "традиционных" наркотиков – опиатов, кокаина и амфетаминов - остается примерно на одном уровне, а в некоторых странах снижается. Вместе с тем, все большее распространение получают новые синтетические наркотики. Учитывая, что современные технологии позволяют достаточно быстро синтезировать самые разные химические вещества, национальным правительством все труднее успевать реагировать на появление все новых и новых видов наркотиков. Ведь любое вещество официально становится наркотиком лишь после того, как он вносится в соответствующие списки запрещенных к свободному обороту препаратов. Этому предшествует довольно большая работа со стороны властей – как законодательная, так и экспертная.

Например, с 2008 года во многих европейских странах среди потребителей наркотиков получил довольно широкое распространение препарат мефедрон, который открыто продавался рядом фирм, и рекламировался как "легальный экстази". С 2010 года он был признан наркотиком, и его оборот формально взят под контроль. Однако до сих пор мефедрон все равно практически открыто продается через интернет-магазины.

В России же последние годы отмечается рост числа больных, причиной наркозависимости которых стало употребление производных конопли.

Беседовал Александр Баринов