МОСКВА, 14 июн — РАПСИ. К решениям, которые могут быть оспорены в суде, относятся индивидуальные акты применения права наделенных публичными полномочиями органов и лиц, содержащие волеизъявление и порождающие правовые последствия для граждан или организаций в сфере административных или иных публичных правоотношений, отмечает Верховный суд (ВС) РФ в проекте постановления пленума.
«О принятии решения, порождающего правовые последствия для граждан и (или) организаций, могут свидетельствовать, в частности, установление запрета определенного поведения или установление определенного порядка действий, предоставление (отказ в предоставлении) права, указание о привлечении к юридической ответственности в случае продолжения ведения определенной деятельности, разрешение иного вопроса в сфере публично-правового регулирования. Наименование оспариваемого документа (заключение, акт, протокол, уведомление, предостережение) определяющего значения не имеет», — уточняет ВС.
Он, в частности, отмечает, что акты налоговых и таможенных проверок не могут выступать предметом самостоятельного оспаривания в качестве решений, поскольку являются средством фиксации выявленных нарушений. При этом заинтересованное лицо вправе оспорить решение, основанное на соответствующем акте проверки (принятые по результатам проверки решения налогового или таможенного органа; предписания органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля об устранении выявленных нарушений и т.п.).
Кроме того, могут быть оспорены акты проверки, исходящие от органов и лиц, наделенных публичными полномочиями, если содержащиеся в них выводы о нарушениях в соответствии с законодательством выступают непосредственным основанием для применения мер к гражданину или организации (например, в случаях, указанных в пункте 2 части 2 статьи 90 Закона о контроле).
Содержание документа
При рассмотрении вопроса о том, может ли документ быть оспорен в судебном порядке, высшая инстанция советует судам анализировать его содержание. «Документы, подтверждающие определенные обстоятельства, в том числе правовой статус лица или правовой режим имущества, и не являющиеся исходя из их содержания решениями, не подлежат самостоятельному оспариванию (например, справки, протоколы публичных слушаний, свидетельства). Вместе с тем в судебном порядке могут быть оспорены решения, основанные на зафиксированных данными документами обстоятельствах, либо решения, на основании которых уполномоченным органом выданы указанные документы», — указывает ВС.
Обжалование действий
Пленум обращает внимание, что может быть оспорено волеизъявление государственного органа или должностного лица, которое не облечено в форму решения, но может влечь нарушение прав, свобод и законных интересов граждан и организаций или создавать препятствия к их осуществлению.
«Например, предметом судебного контроля могут выступать действия, связанные с организацией дорожного движения (установка технических средств организации дорожного движения, включая дорожные знаки и ограждения; строительство и обустройство пешеходных переходов; согласование работы светофорных объектов и управление данными объектами и т.п.). Действия могут совершаться в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, например посредством размещения информации в сети Интернет», — отмечает высшая инстанция.
Обжалование соглашений
По правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ также могут быть оспорены соглашения органов и организаций, наделенных публичными полномочиями, заключенные наряду с принятием решения, определяющего права и обязанности гражданина или организации в сфере публичных правоотношений, или вместо его принятия.
«Например, в указанном процессуальном порядке могут быть оспорены соглашения, определяющие права и обязанности публично-правового образования в отношениях с инвесторами в части, касающейся предоставления льгот по налогам, иных государственных или муниципальных преференций; соглашения между наделенными публичными полномочиями органами и гражданами (организациями), определяющие условия предоставления бюджетных субсидий», — уточняет ВС.
