РОСТОВ-НА-ДОНУ, 24 июл — РАПСИ. Четвертый кассационный суд общей юрисдикции признал незаконным отказ администрации Белоглинского района Краснодарского края поставить отца пятерых детей на учет для бесплатного получения земельного участка под индивидуальное жилищное строительство, сообщает в пятницу пресс-служба суда.
История вопроса
Житель Краснодарского края, трое из пяти детей которого не достигли 18 лет, обратился с заявлением о постановке на учет в июле 2025 года. Постановлением от 25 августа 2025 года муниципалитет отказал, указав, что заявитель не относится к числу лиц, имеющих право на получение участка.
В обоснование администрация сослалась на данные ЕГРН, по которым за мужчиной с 22 мая 2018 года зарегистрировано право собственности на земельный участок площадью 800 квадратных метров.
На этом участке расположена квартира, которую мужчина купил по договору купли-продажи в ноябре 2003 года. Землю ранее предоставили в постоянное (бессрочное) пользование для ведения личного подсобного хозяйства одному из прежних собственников квартиры, что подтверждала выписка из похозяйственной книги. На основании этой выписки и договора купли-продажи заявитель в мае 2018 года зарегистрировал право собственности на участок в упрощенном заявительном порядке.
Решения судов
Белоглинский районный суд Краснодарского края в ноябре 2025 года отказал в удовлетворении административного иска, Краснодарский краевой суд в феврале оставил это решение без изменения. Суды исходили из статьи 35 Земельного кодекса РФ и статьи 552 Гражданского кодекса РФ, по которым при переходе права собственности на строение новый владелец получает права на занятую им землю на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник.
По мнению судов, вместе с квартирой к покупателю перешло и право постоянного бессрочного пользования участком, поэтому заявитель не отвечает условиям краевого закона от 26 декабря 2014 года № 3085-КЗ, по которому на учет ставят только тех родителей, которым в регионе ранее не предоставлялся в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование или пожизненное наследуемое владение участок для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства.
Решение кассации
Административная коллегия кассационного суда с этими выводами не согласилась. Право на участок возникло у истца в силу гражданско-правовой сделки, то есть покупки квартиры в 2003 году, а регистрация 2018 года лишь закрепила его в упрощенном порядке. Сам по себе факт такой регистрации не означает, что мужчина реализовал право на землю как многодетный родитель, поскольку решений о предоставлении ему участка в собственность бесплатно, в аренду, в постоянное (бессрочное) пользование или пожизненное наследуемое владение администрация не принимала, говорится в определении.
Кассация отметила, что статус многодетной семьи устанавливается бессрочно и возникает после рождения третьего ребенка (указ президента РФ от 23 января 2024 года № 63 о мерах социальной поддержки многодетных семей). У истца он появился в августе 2015 года, поэтому воспользоваться правом на бесплатное получение земли мужчина мог только после этой даты, а участок, находившийся в его фактическом владении с 2003 года, не мог быть учтен при рассмотрении заявления.
Коллегия сослалась на обзор судебной практики по делам о предоставлении земельных участков многодетным семьям, утвержденный президиумом Верховного суда РФ 19 ноября 2025 года, согласно которому произвольный отказ государства от принятых на себя публично-правовых обязательств недопустим.
Субъект РФ, закрепляя за многодетными семьями право на бесплатный участок и принимая их на учет, берет на себя такое обязательство. Наличие у одного из родителей участка, право на который возникло до приобретения статуса многодетной семьи и в результате покупки жилья, не может быть основанием для отказа в постановке на учет, так как снижает уровень правовых гарантий многодетных семей, указала кассация.
Судебные акты нижестоящих инстанций отменены, по делу принято новое решение без передачи на новое рассмотрение. Постановление администрации признано незаконным, в остальной части требований отказано.
Кассация не стала обязывать администрацию поставить заявителя на учет, а возложила на нее обязанность рассмотреть заявление повторно с учетом изложенной в определении позиции. По пункту 26 постановления Пленума ВС РФ от 28 июня 2022 года № 21 суд вправе ограничиться этим, если орган власти сохраняет возможность решить вопрос по существу.
