МОСКВА, 12 окт - РАПСИ. Совет Федерации в среду отклонил поправки в закон "О недрах", которые дают определение понятию участков недр местного значения. Полпред президента в СФ Александр Котенков выразил недовольство отклонением проекта и заявил, что впервые плохо подготовлено пленарное заседание Совета Федерации - замечания сенаторов не были доведены до президентской стороны.
При необходимых 84 голосах сенаторов за документ проголосовали 60 человек, против - 39, воздержались - 34. Все профильные комитеты первоначально предлагали принять законопроект, но на заседании палаты сенаторы приняли решение отклонить документ.
К участкам "недр местного значения" отклоненный законопроект предлагал относить месторождения общераспространенных полезных ископаемых и участки недр, используемые для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых. Исключение должны были составлять участки, используемые для строительства нефте- и газохранилищ.
Предоставлять в пользование участки местного значения должны были органы власти субъектов Федерации по согласованию с Роснедрами или их территориальными органами. При этом предлагалось установить закрытый перечень оснований для отказа в таком согласовании.
Замечания сенаторов
В заключении комитета СФ по природным ресурсам и охране окружающей среды отмечается, что законопроект на реализовал ожиданий субъектов Федерации о расширении их полномочий на использование участков недр местного значения.
Как говорится в заключении, законопроект закрепляет основные полномочия по выделению участков недр местного значения за Роснедрами, которые вместе с органами исполнительной власти субъектов РФ формируют перечень видов полезных ископаемых, относимых к общераспространенным - при отсутствии законодательно закрепленного единого перечня видов таких полезных ископаемых это позволяет произвольно устанавливать для каждого региона свой перечень.
"Это противоречит логике базового закона Российской Федерации "О недрах", - говорится в заключении комитета.
Также в законопроекте отсутствует перечень оснований для отказа в согласовании списка участков недр местного значения, представленного органами исполнительной власти субъекта Федерации в Роснедра, отмечается в заключении. При этом возможность обжалования и пересмотра такого отказа в законопроекте не предусмотрена, недовольны сенаторы.
Кроме того, по мнению сенаторов, законопроект сохраняет противоречия, заложенные в действующей редакции закона "О недрах".
"Декларировано полномочие субъекта РФ предоставлять право пользования недрами, право принятия решений о проведении конкурса или аукциона, а в качестве основания выдачи лицензии указаны только результаты аукциона", - говорится в заключении.
Наконец, считают сенаторы, в законопроекте не реализуется принцип рациональности использования ресурсов недр, так как мелкие и мельчайшие месторождения проект оставляет в распоряжении Роснедр.
"Эти месторождения в подавляющем большинстве не изучаются и не разрабатываются, так как не имеют особого значения для минеральносырьевого баланса и экономики страны. Их разработка целесообразна лишь для организации малого горного бизнеса и решения социально-экономических проблем отдельных поселков и районов, что находится в сфере интересов субъектов Российской Федерации", - говорится в заключении.
Недовольство президентской стороны
Полпред президента в СФ Александр Котенков на пленарном заседании заявил, что впервые нарушен ход подготовки пленарного заседания палаты - не было проведено заседание координационного совещания, на котором представители комитетов обычно высказывают замечания к рассматриваемым законопроектам - представители ведомств, президента и правительства реагируют на их замечания.
"Впервые не было проведено координационное совещание", - сказал Котенков.
Он считает, что нарушение сложившихся в СФ традиционных процедур обсуждения законопроектов привело к отклонению документа в условиях, когда до конца работы Госдумы нынешнего созыва осталось два месяца.
Председатель СФ Валентина Матвиенко ответила, что проведение координационного совещания по регламенту не является обязательной процедурой.
