МОСКВА, 3 июл — РАПСИ. Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ) опубликовал во вторник решение по делу «Волокитин и другие против России», признав нарушение прав 15 заявителей из-за невыплаты им властями РФ компенсаций по облигациям государственного внутреннего выигрышного займа 1982 года.
Как утверждали заявители, Российская Федерация признала себя правопреемником СССР, в том числе в отношении облигаций внутренних займов, в связи с чем в период с 1995 по 2000 годы был принят ряд законов и постановлений, регулирующих конвертацию ценных бумаг, включая облигации займа 1982 года в долговые обязательства РФ, однако фактически этот процесс так и не был начат, а исполнение соответствующих законодательных актов приостановлено до 2020 года. В то же время поданные заявителями иски были отклонены как не подпадающие под юрисдикцию российских судов, не имеющих права вмешиваться в компетенцию исполнительных органов.
Кроме того, как указывалось в материалах дела, в 2012 году Конституционный суд РФ в своем определении отметил, что при решении задач, связанных с восстановлением сбережений граждан, «федеральный законодатель, призванный действовать во всеобщих интересах», в рамках свободы усмотрения может ограничить права, включая имущественные, «одних лиц в целях защиты прав и законных интересов других». Аргументация о приоритете острых социальных нужд при выплатах из бюджета была поддержана и правительством Российской Федерации.
Заявители настаивали, что были нарушены их права, гарантированные Статьей 1 Протокола 1 (Защита собственности) к Европейской конвенции о защите прав человека (Конвенции), и в зависимости от стоимости имеющихся у них облигаций требовали компенсации морального и материального вреда в размере от 882 евро до более 7,3 миллиона евро.
Рассмотрев дело, Страсбургский суд отметил, что уже приходил к выводу о нарушении прав заявителей по схожим делам против России, рассмотренных в 2010, 2012 и 2013 годах. ЕСПЧ согласился, что определение бюджетных приоритетов в соответствии с острыми социальными потребностями являлось законной целью, преследуемой в интересах всего общества, особенно учитывая сложное социально-экономическое положение страны в 1990-х годах. Кроме того, суд принял во внимание тот факт, что облигации остаются в свободном обращении, а власти РФ признают их долговыми обязательствами страны.
Тем не менее ЕСПЧ пришел к выводу, что российские власти не смогли представить убедительных доводов, оправдывающих 15-летнее затягивание выплаты компенсаций заявителям и признал нарушение Конвенции по Статье 1 Протокола 1. Наряду с этим ЕСПЧ указал, что в отношении выплат компенсаций по займу 1982 года существует структурная проблема и призвал власти РФ незамедлительно приступить к обсуждению ее решения с Комитетом министров Совета Европы.
В то же время Страсбургский суд учел, что причитающаяся заявителям справедливая компенсация зависела от времени и цены приобретения облигаций. По мнению ЕСПЧ, преимущественное право на ее получение принадлежала тем из них, кто приобрел билеты займа при СССР за полную стоимость. Исходя из размера средней заработной платы того времени, которую ЕСПЧ признал равной 3 тысячам советских рублей в год, суд отметил, что одной из заявительниц, указавшей, что она владеет облигациями на сумму в примерно 200 тысяч советских рублей, потребовалось бы 60 лет на то, чтобы накопить такие средства. Кроме того, та же заявительница уже обращалась в ЕСПЧ по вопросу выплаты компенсации из-за займа и в 2008 году получила почти 200 тысяч евро. То обстоятельство, что заявительница не включила эти облигации, якобы приобретенные ею во времена СССР, в свою первую жалобу, вызвало у суда серьезные сомнения.
Проанализировав обстоятельства приобретения облигаций и их подтверждение документальными доказательствами со стороны заявителей, а также изучив размеры требуемых ими выплат, ЕСПЧ постановил, что в отношении восьми из них справедливой компенсацией станет сам факт признания допущенного в их отношении нарушения Конвенции. В качестве возмещения морального вреда трем заявителям было присуждено по 1,8 тысячи евро, трем заявителям был компенсирован материальный вред (от 822 евро до 6,03 тысячи евро). Кроме того, российским властям была вменена компенсация судебных расходов шести заявителей в размерах от 30 евро до 1,5 тысячи евро.
