Рейтинг@Mail.ru
 

Публикации

Двадцать лет российского нотариата: бег на месте

14:14 13/02/2013

Владимир Новиков, обозреватель РАПСИ

Российское нотариальное сообщество вступило в декаду торжественных собраний, посвященных юбилею корпорации. В понедельник круглая дата была ознаменована большой международной конференцией в агентстве РИА Новости при поддержке РАПСИ под названием "Нотариат России: защита собственника – опыт двадцати лет". В ближайшие месяц-другой аналогичные мероприятия различного масштаба намечены в Москве и Санкт-Петербурге.

Конференция "Нотариат России: защита собственника – опыт двадцати лет"Конференция "Нотариат России: защита собственника – опыт двадцати лет"

Наряду с привычным для такого формата пространным отчетом о проделанной работе и перечислением покоренных вершин шел разговор и о проблемах корпорации. И как раз он наводит на неприятный вывод о сегодняшнем состоянии российского нотариата в целом. Если говорить без экивоков, оно таково. В нотариальном сообществе имеется группа активистов, готовая к переменам и даже жаждущая их. И – все остальные, кого, как того упитанного кота из мультфильма Курляндского-Караваева про блудного попугая Кешу "и здесь неплохо кормят". На беду корпорации в целом, последних – большинство. Часто - молчаливое и неприступное.

Активисты пытаются достучаться до крупного бизнеса и законодателей. К примеру, для того, чтобы российским нотариусам вернули было утраченные полномочия удостоверять некоторые виды сделок, скажем, сделки с недвижимым имуществом.

Консерватизм большинства нивелирует данные попытки, вплоть до отрицательных значений. Именно это заставляет вспомнить знаменитую революционную мудрость: "Чем хуже – тем лучше!" Только вот хуже оказывается вовсе не самим консерваторам. А, как нетрудно догадаться, гражданам. Бизнес же научился нотариат в принципиальные моменты попросту не замечать.

Вехи большого пути

Но будем справедливы: российскому нотариату есть и чем похвастаться. И об этом сами нотариусы не забывают говорить вслух.

Так, на конференции 11 февраля вице-президент Федеральной нотариальной палаты (ФНП) РФ Владимир Ярков напомнил присутствовавшим, что именно 11 февраля 1993 года Верховный Совет РФ принял Основы законодательства Российской Федерации о нотариате, которые возродили институт небюджетного нотариата и действовали вплоть до недавнего прошлого. При этом, по мнению первых лиц сообщества, по-прежнему актуальна дискуссия на тему природы нотариата – публично-правовым или частно-правовым институтом он на самом деле является? Уместны и споры, какие именно полномочия должны быть делегированы нотариусам России и в какой мере они должны участвовать в гражданско-правовых отношениях.

Если обратиться к статистике, то она ожидаемо впечатляет. За отчетный период число нотариусов в стране выросло втрое – с 2434 до 7604 человека. И это при условии, что примерно 40% нотариусов двадцатилетней давности по разным причинам (самые распространенные – декрет либо отпуск по уходу за ребенком) по несколько лет не исполняли свои обязанности. Сегодня действующие частнопрактикующие нотариусы (государственных толком не осталось) обеспечивают работой 22532 человека, подавляющее большинство из которых имеет высшее юридическое образование.

Радует и другая цифра. Две трети нотариусов ежегодно страхуют гражданскую ответственность собственной деятельности на сумму от 1 млн. руб. до 1,5 млн. руб. Более трехсот представителей корпорации – на сумму свыше 3 млн. руб. В первую очередь идет речь, что очевидно, о нотариусах из крупных промышленных центров.

Начала действовать Единая информационная система нотариата (ЕИСН), что значительно облегчило работу по наследственным делам. Так, по состоянию на сегодняшний день в ЕИСН имеются записи о 9,1 млн. дел данной категории.

Не забывают российские нотариусы и о вечном. К примеру, нотариальными палатами на благотворительность в минувшем году было потрачено 7,5 млн. руб. Сумма сравнительно небольшая, особенно в масштабах страны. Но не будем забывать, что как раз благотворительностью корпорация заниматься не обязана. Помимо этого на 10% ежегодно растет число льготных нотариальных действий. В 2012-м таковых было зафиксировано 2,3 миллиона.

В ожидании перерождения

Но то – достижения, напомню, декларируемые самим сообществом. Все, что говорят о нем сторонние наблюдатели, эксперты и заинтересованные лица, заставляет задуматься – так ли все хорошо на самом деле? Выступления в ходе конференции в РИА Новости исключениями не стали.

Так, на взгляд представителя российского Минюста Марии Мельниковой, в настоящий момент требуется "перерождение нотариусов как профессионалов", и именно для этого готовятся изменения в законодательство, которые "должны повысить уровень нотариата до того, о котором мы пока только мечтаем".

По мнению же депутата Госдумы Александра Агеева, должность нотариуса должна стать доступнее для граждан. Более того, сам нотариус должен, выражаясь образно, для того, чтобы летать, вначале отползать положенное количество часов. В данном случае – прежде чем претендовать на "хлебное" место в городе, сначала отработать пару-тройку лет в труднодоступной местности.

Профессор Евгений Суханов Профессор Евгений Суханов

В свою очередь, один из разработчиков поправок в Гражданский кодекс (ГК) РФ, профессор Евгений Суханов напомнил, что изменения гражданского законодательства должны, безусловно, приниматься в интересах общества. Однако в ходе многочисленных доработок и обсуждений стало ясно, что правила игры сегодня диктуются крупным бизнесом, который в обязательной нотариальной форме многих сделок попросту не заинтересован. "Это лукавая позиция. Никто не заменит нотариуса и в сфере корпоративных отношений. Но это нужно доказывать, не ограничиваясь общими словами о защите граждан", - слова Суханова прозвучали фактическим упреком юбилярам.

Профессор при этом заключил, что рано или поздно законодатель поймет - "лучше нотариата ничего не придумано", причем об этом свидетельствует не только зарубежный опыт, но и практика дореволюционной России.

Судя по реакции зала на эти слова, понимания в ближайшем будущем ждать наивно. Почему? Косвенное объяснение содержалось в выступлении столичного нотариуса Алексея Сафонова. По его мнению, стремление к общему благу вступает в противоречие с частным или коллективным эгоизмом. "Во всеобщей борьбе эгоизмов нотариат не является сильным игроком. И государство это понимает. Только защищая интересы граждан, нотариат действует ради общего блага. И только самоопределяясь таким образом, он может успешно развиваться", – заметил юрист.

Цифровой нигилизм

В отличие от юристов, чьи слова приведены выше, искреннюю овацию сорвал лишь один оратор. Я говорю о Брониславе Гонгало, руководителе Уральского отделения Российской школы частного права и завкафедрой гражданского права Уральской государственной юридической академии.

Причиной аплодисментов стали две его мысли, высказанные с высокой трибуны. Первая: сегодня нотариат в СМИ и органах власти «мочат» исключительно завистники и злопыхатели, тогда как сухая статистика красноречиво доказывает - институт нотариусов работает качественно. В подтверждение своих слов Гонгало привел цифры: на 82 млн. нотариальных действий, совершенных в прошлом году, пришлось только 2 тыс. обращений в суд.

Это – хороший показатель. И здесь спорить вроде как не с чем.

Настоящим же триумфатором Гонгало оказался после того, как спросил собравшихся в зале нотариусов, правда ли они против принятия нового закона о нотариате? Дружный гул и одобрительные хлопки стали недвусмысленным ответом большинства.

Что же может не устраивать нотариальное сообщество в новом законе? Попробуем поразмышлять, ибо на эту тему они сами говорят неохотно и, преимущественно, общими фразами.

Законопроект, разработанный при участии ведомства-регулятора – Минюста – предполагает введение сразу нескольких новых правил игры. Это - устанавливаемые на законодательном уровне экономически обоснованные тарифы за совершение нотариальных действий. Это – закрепляемая законодательно норма об обязательном повышении нотариусами профессиональной квалификации. Это – четкие и прозрачные критерии доступа в профессию. Это – принятие мер для того, чтобы нотариусы оказывали правовую помощь и в отдаленных уголках страны. Наконец, это – окончательный и бесповоротный переход к электронному документообороту.

Кстати, о новых технологиях. Есть, по меткому выражению некоторых должностных лиц категории "А", такой недуг как правовой нигилизм. И страдают от него все – и крупное чиновничество, и обыватель. В ходе конференции в понедельник выяснилось, что у данной болезни имеется, если угодно, штамм – цифровой нигилизм.

Одна из сессий была посвящена электронному делопроизводству в нотариате. В ходе нее представители налоговой службы, Сбербанка, Росреестра, нотариальных исследовательских центров докладывали о первых достижениях, приводили цифры и пытались убедить собравшихся, как это будет здорово, когда нотариат окончательно откажется от бумажных носителей. Энтузиазм разработчиков пропал даром. Сужу по скептически настроенным лицам многих делегатов и их вовсе не восторженным репликам с мест.

Принципиальное неприятие новых технологий, также как и нежелание значительной части нотариальной корпорации на местах менять привычный уклад профессиональной деятельности, означает простую вещь. Сообщество, что называется, бежит на месте. И отсутствие шагов по направлению к преобразованиям многих фактически устраивает.

Остается, правда, без внятного ответа простой вопрос: почему в таком случае нотариусов задевает пренебрежение со стороны бизнеса? Обижаться ведь не на что. В подобной ситуации на иной сценарий взаимоотношений рассчитывать просто не приходится.

добавить в блогпереслать эту новостьприслать свою новостьдобавить в закладкиrss канал
Добавить в блог
Чтобы разместить ссылку на этот материал, скопируйте данный код в свой блог.
Код для публикации:
Как это будет выглядеть:

Двадцать лет российского нотариата: бег на месте

14:14 13/02/2013 Российское нотариальное сообщество вступило в декаду торжественных собраний, посвященных юбилею корпорации. В понедельник круглая дата была ознаменована большой международной конференцией в агентстве РИА Новости при поддержке РАПСИ под названием "Нотариат России: защита собственника – опыт двадцати лет". В ближайшие месяц-другой аналогичные мероприятия различного масштаба намечены в Москве и Санкт-Петербурге.
Переслать новость

Все поля обязательны для заполнения!

Прислать свою новость

Все поля обязательны для заполнения!

Главные новости