Сюжеты

Сюжет

Законотворчество. Исторические хроники РАПСИ

В рубрике "Законотворчество. Исторические хроники РАПСИ" о законах нашей страны рассказывают их авторы. Действующие и бывшие депутаты специально для наших читателей вспоминают самые интересные, важные и полезные истории из своей законотворческой деятельности. Как принимались основные нормативные документы России, почему они обрели такой вид, и какой потенциал в них закладывался изначально вы сможете узнать из первых уст.


Дефолт и вклады населения. "Исторические хроники РАПСИ"

Излишне описывать, в какой сложной экономической ситуации оказались многие и многие россияне после дефолта августа 1998 года. Этот кризис ударил, конечно же, и по вкладчикам банков. Избиратели буквально заваливали депутатов письмами по этому поводу. И вот уже в сентябре на рассмотрение Госдумы РФ выносится проект Федерального закона "О государственном гарантировании вкладов населения в банках РФ".
Подробнее
Банк данных детей-сирот. Исторические хроники РАПСИ
Проект закона «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей» был внесен в Госдуму в 1998 году. Почему возникла необходимость в таком законопроекте? Главная причина — рост числа детей-сирот, которых к концу 90-х насчитывалось более 620 тысяч.
"Зима — лето, мужчина — женщина, приватизация — национализация". Исторические хроники РАПСИ
Законопроект о национализации "набрякал" с начала 90-х. О его необходимости шли дискуссии в Госдуме первого созыва. Соответствующие законодательные инициативы появились в Госдуме второго. Неудивительно, что в 2002 году, в третьем созыве, на рассмотрение палаты было вынесено сразу пять законопроектов на эту тему.
Молодежь - есть, а закона о молодежной политике - нет. Исторические хроники РАПСИ
То, что проект закона "Об основах государственной молодежной политики в РФ" был явлен миру в период полномочий Госдумы второго созыва — явление вполне закономерное. Именно этот созыв, в котором большинство составляли представители левых политических сил, отличался стремлением законодательно урегулировать то, что предметом права не является.
Сироты не будут бездомными. Исторические хроники РАПСИ
Принятый в 1996 году закон "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" носил рамочный характер, определяя общие принципы, содержание и меры социальной поддержки. Соответственно, ряд статей этого закона требовал внесения поправок в другие законодательные акты — с тем, чтобы обеспечить их правоприменительную практику.
Про зарплаты и компенсации. Исторические хроники РАПСИ
Задержки с выплатой зарплат были реальной серьезной проблемой в 90-х. Причем касалось это как бюджетников, так и работников предприятий и организаций других организационно-правовых форм. Естественно, эта ситуация порождала социальную напряженность в обществе.
...И о погоде. Первый закон РФ о гидрометеослужбе. Исторические хроники РАПСИ
В 90-е годы при новых формах хозяйствования заметно возросла активность в сфере гидрометеорологии. Увеличилось число различных частных организаций и фирм, иностранных и смешанных компаний. При этом наибольший интерес проявлялся к потенциально наиболее доходным видам этой деятельности, которые законодательно никак не регулировались. Кроме того, наблюдательная сеть сократилась более чем на 30%. Так что принятие закона было жизненно необходимо для сохранения и нормального функционирования гидрометеорологической службы страны.
Система соцстраха. Первые шаги. Исторические хроники РАПСИ
В 1997 году общее законодательство по государственному социальному страхованию в Российской Федерации отсутствовало. Это и побудило депутатов Госдумы второго созыва внести проект рамочного закона "Об основах обязательного социального страхования", в котором были прописаны социальные гарантии, обеспечивающиеся государством всем членам общества.
Как Верховный Совет РФ приравняли к Федеральному Собранию РФ. По пенсиям
Все, конечно, помнят драматические события октября 93-го. Но мало кто помнит, а многие и не знают, что ровно четверть века тому назад, 23 сентября 1993 года, вслед за известным указом Бориса Ельцина № 1400 "О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации" был издан и другой президентский указ — "О социальных гарантиях для народных депутатов Российской Федерации созыва 1990–1995 годов".
Льготы для "Детей России". Исторические хроники РАПСИ
Ситуация на рынке детского питания в России была проблемной уже в начале 80-х годов. Во всяком случае молочные кухни прекратили свое существование именно в этот период. В дальнейшем затяжной экономический кризис не позволял изменить положение к лучшему.
"Хлеб, имя криминальное". Исторические хроники РАПСИ
В 90-х годах в России сложилась непростая обстановка с производством зерна и хлебопродуктов. Неудивительно, что в Госдуму второго созыва члены комитета по аграрным вопросам внесли проект закона «О госконтроле за качеством и рациональным использованием зерна и продуктов его переработки».
Закон "О Государственной границе РФ": история одной поправки
Проект закона "О внесении изменений и дополнений в закон "О Государственной границе РФ" рассматривался Госдумой в начале 1998 года. Казалось бы — всего лишь одна поправка к одному пункту одной статьи. Но к этому времени данная поправка уже имела довольно длительную историю.
Как коммунисты с жириновцами бытовое обслуживание в России налаживали
Закон "Об основах организации бытового обслуживания населения в РФ" — один из наиболее одиозных в ранней истории парламентаризма новой России, сравнимый разве что с легендарным законом "О пчеловодстве".
Охрана озера Байкал: три законопроекта на две Госдумы. Исторические хроники РАПСИ
Проблемы экологической безопасности Байкала бередили умы депутатов начиная со времен Верховного Совета РСФСР. Периодически возникали соответствующие законодательные инициативы, но к началу работы Госдумы первого созыва закона о защите Байкала так и не появилось.
Законопроект о партиях от ЛДПР. Исторические хроники РАПСИ
Проект закона «О парламентских партиях в Российской Федерации» был внесен в Госдуму второго созыва в 1997 году депутатами Владимиром Жириновским, Сергеем Абельцевым и Владимиром Лисичкиным (все — ЛДПР). На тот момент разнообразные многочисленные партии в России уже существовали, но закон «О политических партиях» еще не был принят.
Национальная символика и налоги. Исторические хроники РАПСИ
Сегодня трудно себе представить, что использование предприятиями и предпринимателями национальной символики могло быть произвольным и бесконтрольным. В 1993 году Верховный Совет РФ принял закон "О сборе за использование наименований "Россия", "Российская Федерация" и образованных на их основе слов и словосочетаний".
О пенсиях и пенсионных фондах в 90-е. Исторические хроники РАПСИ
Госдума первого созыва дважды пыталась принять проект закона «О негосударственных пенсионных фондах». И оба раза неудачно: он был заблокирован на этапе первого чтения, поскольку компромисса между левым и правым думскими флангами найти так и не удалось.
Закон "О беженцах" и международное право. Исторические хроники РАПСИ
Удивительно, но факт: сегодня действует закон "О беженцах", разработанный в 1991 и принятый в 1993 году Верховным Советом РФ. Разумеется, с изменениями и дополнениями, наиболее существенные из которых были внесены в Госдуму первого созыва.
О совести, религии и свободе в формате 90-х. Исторические хроники РАПСИ
Закон «О свободе совести и о религиозных объединениях», принятый в 1997 году, не был прорывом в правовом поле новой России. На тот период эту сферу регулировал Закон РСФСР «О свободе вероисповеданий». Но он был принят Верховным Советом в 1990 году, то есть еще до принятия новой Конституции РФ и Гражданского кодекса и, конечно, вступил с ними в противоречие.
О митингах и правах человека. Исторические хроники РАПСИ
Законопроект «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» рассматривался в Госдуме первого созыва в числе первоочередных. Он был внесен уже в феврале 1994 года депутатами Виктором Зоркальцевым и Алевтиной Апариной.
Два вето двух президентов на один закон. Исторические хроники РАПСИ
Речь идет о законе "О творческих работниках литературы и искусства и об их творческих союзах", внесенном в 1996 году группой депутатов — членов комитета ГД по делам общественных объединений и религиозных организаций. И отнесенном ни больше ни меньше к тематическому блоку "Государственное строительство и конституционные права граждан".
Кто же они, "соотечественники за рубежом"? Исторические хроники РАПСИ
После распада СССР порядка 25 миллионов граждан не существующего более государства оказались за рубежом, то есть в бывших союзных республиках. Такую цифру привела в своем докладе Насима Столярова (КПРФ), представляя в Госдуме законопроект "О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом".
Культурное наследие новой России: как сохранить. Исторические хроники РАПСИ
В 1997 году Госдума второго созыва приняла в первом чтении законопроект "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации". Он уже был подготовлен ко второму чтению, но возвращен к процедуре первого в связи с отсутствием заключения Правительства РФ.
Бухучет с третьей попытки. Исторические хроники РАПСИ
Такое, казалось бы, обыденное дело, как бухгалтерский учет, требует, оказывается, своего законодательного регулирования. Соответствующего закона в России не было до середины 90-х годов. Проект федерального закона «О бухгалтерском учете» был внесен в Госдуму первого созыва летом 1995 года депутатом Александром Кушнарем («Выбор России»), в скором будущем — аудитором Счетной палаты.
Культурные ценности как эхо войны. Исторические хроники РАПСИ
Вторая мировая война имела серьезные и разнообразные последствия: и геополитические, и демографические, и внутриполитические… Одной из проблем, доставшихся «в наследство» от той войны, стала проблема перемещенных культурных ценностей.
Мораторий не панацея. Исторические хроники РАПСИ
Закрытие и перепрофилирование детских садов, клубов, домов престарелых и прочих «объектов соцкультбыта» было реальной проблемой 90-х. Предприятия массово освобождались от непрофильных активов, передавая их на баланс муниципалитетов. Попытку изменить ситуацию предприняли депутаты Госдумы второго созыва.
Четверть века закону "О ветеранах". Исторические хроники РАПСИ
Вопреки распространенному мифу, что либералы начала 90-х были озабочены исключительно интересами бизнеса, "Выбор России" шел в Госдуму первого созыва с основательным пакетом законопроектов социальной направленности. В их числе был и закон "О ветеранах". Он был внесен в числе первоочередных и уже в июле 1994 года, то есть буквально через полгода после начала полномочий первой Госдумы, рассматривался в первом чтении. Представлял законопроект один из его ведущих авторов, член фракции "Выбор России" Валентин Леднев.
Между "преступным" и "незаконным". Исторические хроники РАПСИ
История проекта федерального закона "О противодействии легализации доходов, полученных незаконным путем" в некотором смысле уникальна. Начиная с того, что внесен он был депутатами-коммунистами Валерием Воротниковым, Виктором Илюхиным и "регионалом" Геннадием Райковом совместно с правительством РФ в период полномочий Госдумы второго созыва.
ТОС. Первые шаги. Исторические хроники РАПСИ
Сегодня аббревиатура ТОС известна достаточно широко — как и понятие, этой аббревиатурой обозначаемое: территориальное общественное самоуправление. Но путь к законодательному регулированию этой формы прямой демократии был довольно тернист. И для новейшей истории России весьма продолжителен.
Закон из одного слова. Исторические хроники РАПСИ
Даже название этого закона длиннее, чем его содержание — «О внесении изменения в статью 7 Закона Российской Федерации «О милиции». Собственно, «законом из одного слова» сей документ фигурально назвал один из авторов, Геннадий Райков («Народный депутат»), представляя его в первом чтении. И слово это — «исключить».
Риелторы есть, закона нет. Исторические хроники РАПСИ
Слово «риелтор» появилось у нас относительно недавно, в 90-е годы прошлого столетия. Встал вопрос о принятии соответствующего закона, эту деятельность регулирующего. Первый раз проект такого закона рассматривался в Госдуме второго созыва в мае 1998 года.
Законотворчество: количество и качество. Исторические хроники РАПСИ
Законотворческую активность депутатов можно измерять по-разному: можно по количеству внесенных законопроектов, а можно по их качеству. При сравнении этих двух показателей зачастую становится очевидной некая псевдоактивность — то есть инициатив много, а толку чуть. Таких законопроектов-"пустышек", увы, немало.
Ядерные силы как экономический и политический фактор. Исторические хроники РАПСИ
Закон, о котором сегодня пойдет речь — не столь уж частый пример, когда законодательная инициатива исходила от представителей практически всех фракций. Это закон «О финансировании стратегических ядерных сил Российской Федерации», внесенный в 1998 году в Госдуму второго созыва.
Закон для шахтеров. Исторические хроники РАПСИ
Шахтерские стачки были очень существенным экономическим, политическим, социальным фактором 90-х годов ХХ века. Таков исторический контекст внесения в феврале 1995 года в Госдуму РФ первого созыва проекта федерального закона «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности».
"Мемориальный сбор" — со всего, кроме обручальных колец. Исторические хроники РАПСИ
История думского законотворчества разнообразна и многогранна. В числе законодательных инициатив попадаются и такие, которые иначе как к абсурдным не отнесешь. Таковым представляется законопроект депутата Госдумы РФ третьего созыва Адриана Пузановского («Единство») «О мемориальном сборе с физических лиц», внесенный им в июне 2000 года.
О непрерывности полномочий президента РФ и его здоровье. Исторические хроники РАПСИ
Прежде чем перейти непосредственно к анализу попыток депутатов второй Госдумы обеспечить доступными им средствами непрерывное исполнение полномочий главы государства, напомним некоторые важные для понимания ситуации события того периода. В ноябре 1996 года Борису Ельцину была проведена операция на сердце, обязанности президента РФ временно исполнял Виктор Черномырдин. К работе Ельцин вернулся в начале 1997 года. К этому моменту в думском «портфеле» уже насчитывалось семь проектов законов «Об обеспечении непрерывного исполнения полномочий главы государства».
Труды по Трудовому кодексу. Исторические хроники РАПСИ
В это сложно поверить, но к началу XXI века Россия жила по Кодексу законов о труде (КЗОТу), принятому еще в 1971 году. Другой век, другая эпоха, другие реалии… Конечно, поправки в КЗОТ вносились, но этого было явно недостаточно для новых социально-экономических условий.
Защитим страну от вредителей и сорняков! Исторические хроники РАПСИ
Представляя в первом чтении законопроект «О карантине растений», аграрий Александр Рыгалов обосновывал актуальность его принятия именно защитой национальной безопасности России, которая связана «с настоятельной необходимостью охраны растительных ресурсов страны от карантинных и особо опасных вредителей, сорняков и возбудителей болезней растений».
О казаках и казачестве. Исторические хроники РАПСИ
Законодательное регулирование процессов возрождения казачества, его деятельности было серьезной проблемой 80-90-х годов прошлого века. Не случайно в первом же созыве Госдумы РФ Комитет по делам Федерации и региональной политике начал разработку соответствующего законопроекта.
Неудача аграрного лобби. Исторические хроники РАПСИ
Депутаты-аграрии образца 90-х славились активным лоббированием интересов отрасли, зачастую весьма успешным, но чаще всего имевшим одну особенность, породившую грустную шутку — «никаких денег не хватит, чтобы прокормить наше село».
Зарубежная собственность и интересы России. Исторические хроники РАПСИ
Проект закона «Об управлении собственностью Российской Федерации, находящейся за рубежом» был внесен в Госдуму в начале второго созыва, в 1996 году. Его инициатором была группа депутатов, весьма разнообразная по своему составу: Павел Бунич и Вячеслав Кузнецов (НДР), Владимир Головлев (ДВР), Леонид Канаев (КПРФ), Владимир Лисичкин (ЛДПР), а также член Совета Федерации Семен Зубакин (ДВР).
Права человека: Конвенция ЕС и Конституция РФ. Исторические хроники РАПСИ
Непросто, очень не просто проходил в Госдуме закон "О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней". И это несмотря на то, что ко времени его рассмотрения в феврале 1998 года минуло уже два года с момента вступления России в Совет Европы.
Изменение границ субъектов РФ: законодательные "измышлизмы". Исторические хроники РАПСИ
Без малого полтора года дожидался рассмотрения проект Федерального закона "Об изменении административных границ субъектов Российской Федерации", внесенный группой депутатов: с мая 2002 по сентябрь 2003 года. Все это время он не просто пролежал в «портфеле» Госдумы третьего созыва, а согласовывался с думскими фракциями, членами Совета Федерации, региональными властями.
Первый бюджет от первой Госдумы: только на один квартал. Исторические хроники РАПСИ
В конце марта 1994 года Государственная Дума РФ первого созыва приняла беспрецедентный закон: «О финансировании расходов из федерального бюджета во втором квартале 1994 года». То есть был принят «кусочек» государственного бюджета на текущий год. А произошло это вот почему.
ГУП и МУП в битве лоббистов. Исторические хроники РАПСИ
Принятый в 1994 году Гражданский кодекс повлек за собой целую череду законодательных инициатив, призванных развить и уточнить его основные положения. К их числу относится и законопроект «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», внесенный в 1998 году группой депутатов, представителей различный фракций — от КПРФ до «Яблока».
Законопроект "О Конституционном Собрании": история длиной в 10 лет
Нынешняя попытка принять закон «О Конституционном Собрании» является шестой по счету, на минувшей неделе он направлен в Комитет ГД по государственному строительству и законодательству. Депутат Госдумы первого созыва Алла Амелина рассказывает о 10-летней истории рассмотрения этого законопроекта.
Третейский суд был, а закона — не было. Исторические хроники РАПСИ
Первый в истории России закон «О третейских судах» был внесен группой депутатов второго созыва Госдумы РФ в 1997 году. Структура это достаточно специфическая, предназначенная регулировать и разрешать споры в сфере гражданско-правовых отношений.
Как стать банкротом. Версия 2. Исторические хроники РАПСИ
В условиях радикального реформирования российской экономики в начале 90-х годов возникли и новые реалии, советскому плановому хозяйству не присущие. Это, в частности, несостоятельность, или банкротство. И, разумеется, эти процессы требовали законодательного регулирования.
Энергосбережение как инструмент решения многих проблем. Исторические хроники РАПСИ
Дефицит электроэнергии был существенной проблемой экономики России в 90-х: вспомним хотя бы «веерные отключения» с целью экономии энергоресурсов. Поэтому совершенно не случайно группой депутатов Госдумы РФ первого созыва был разработан проект закона «Об энергосбережении».
"Кто это — жертвы политических репрессий?!" Исторические хроники РАПСИ
"Кто это — жертвы политических репрессий? Как ни странно, такой вопрос задавали депутаты в ходе обсуждения проекта заявления Государственной Думы "В связи с Днем памяти жертв политических репрессий", - Алла Амелина рассказывает о событиях того пленарного заседания.
90-е. Становление политической системы России. Исторические хроники РАПСИ
Становление политической системы России проходило непросто и небыстро. Подтверждение тому — два законопроекта, внесенные группой депутатов Госдумы второго созыва в 1998 году. Это изменения и дополнения в законы «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и «Об общественных объединениях».
Местное самоуправление по-европейски. Исторические хроники РАПСИ
В Совет Европы Россия вступила в 1996 году. При этом она взяла на себя ряд обязательств, которые главным образом касались ратификации европейских конвенций и приведения своего законодательства в соответствие с европейскими стандартами. В частности, Россия обязалась ратифицировать Европейскую хартию местного самоуправления.
Законодательные отголоски октября 93-го. Исторические хроники РАПСИ
В концу 90-х трагические события октября 93-го ушли, казалось бы, в недалекое, но все же прошлое. Как известно, Госдумой первого созыва была принята амнистия, подписан меморандум о согласии… Однако мятежный дух продолжал терзать умы депутатов левого крыла.
Детские клубы как благое намерение. Исторические хроники РАПСИ
В истории законодательной деятельности Госдумы немало инициатив, порожденных несомненно благими намерениями, но юридически столь слабо, а то и неграмотно проработанных, что стать законами им не удалось. Таков законопроект «О государственной поддержке и деятельности детско-подростковых клубов и центров», внесенный группой депутатов первого созыва несколько необычного состава: в их числе члены фракций «Выбор России», КПРФ и «Женщины России».
Законы к выборам-99. Исторические хроники РАПСИ
К окончанию срока своих полномочий депутаты Госдумы РФ второго созыва озаботились корректировкой норм избирательного законодательства. С этой целью группой парламентариев — представителей разных фракций — были внесены поправки в закон «О милиции» и законопроект «Об административной ответственности юридических лиц за нарушения законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах».
Оборот алкоголя: между законностью и целесообразностью. Исторические хроники РАПСИ
Удивительно, но факт: до 1995 года закона о государственной монополии на спиртное не существовало. Депутаты Госдумы первого созыва озаботились этой проблемой и в 1994 году внесли законопроект, который первоначально назывался «О государственном регулировании производства и оборота алкогольной продукции».
Монеты из драгметаллов vs доллар: попытка не удалась. Исторические хроники РАПСИ
История законопроекта «О монетах из драгоценных металлов» берет свое начало в Госдуме второго созыва. В 1999 году он был внесен группой депутатов, представлявших практически все фракции — от КПРФ до «Яблока». Однако предварительные этапы его прохождения затянулись.
Борьба с терроризмом: инструкция в статусе закона. Исторические хроники РАПСИ
«Терроризм, став неотъемлемой частью происходящих в стране процессов, начинает занимать доминирующее положение среди угроз общественной и национальной безопасности России», - так сформулировали необходимость принятия закона «О борьбе с терроризмом» его авторы, депутаты Госдумы второго созыва Виктор Илюхин и Алексей Митрофанов.
Избирательные права граждан: прорыв через первое чтение. Исторические хроники РАПСИ
Как известно, Госдума первого созыва избиралась не по закону (за неимением такового), а по положению, утвержденному указом Президента. Избирательного законодательства, соответствующего новым российским реалиям, в стране не существовало. Словом, вовсе не случайно одной из приоритетных задач первой Госдумы стало формирование законодательной базы выборов.
Преодоление вето как "воспитательный момент". Исторические хроники РАПСИ
Закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» можно без преувеличения назвать базовым технологическим законом рыночной экономики. Именно так охарактеризовал его Иван Грачев («Яблоко»), представляя проект депутатам Госдумы второго созыва в мае 1996 года.
Закон-долгожитель о частных детективах. Исторические хроники РАПСИ
Частные детективы и частные охранные агентства — это было нечто совершенно новое в постперестроечной России. Помнится, когда в числе депутатов Госдумы первого созыва оказался частный детектив, это воспринималось как некая экзотика. Между тем эта новая сфера деятельности реально существовала, развивалась и требовала законодательного регулирования.
Вместо исполнения закона "Об образовании" – закон о моратории. Исторические хроники РАПСИ
Принятым в 1992 году законом «Об образовании» были предусмотрены три организационно-правовые формы образовательных учреждений: государственная, муниципальная и (внимание!) негосударственная. Последняя позиция сильно беспокоила многих депутатов Госдумы первого созыва. Это беспокойство и породило законодательную инициативу — проект федерального закона «О сохранении статуса государственных и муниципальных образовательных учреждений и моратории на их разгосударствление и приватизацию».
Несостоявшиеся "радиационные" льготы. Исторические хроники РАПСИ
Об истории рассмотрения законопроекта "О социальной защите граждан, пострадавших или получивших радиационное воздействие при работе в условиях аварийных радиационных ситуаций" рассказывает депутат Госдумы РФ первого созыва Алла Амелина.
Русский язык как государственный. Исторические хроники РАПСИ
До начала 2000-х с языковым законодательством все вроде бы было понятно и законодательно обеспечено. Часть 1 статьи 68 Конституции РФ устанавливает, что государственным языком Российской Федерации на всей ее территории является русский язык. Имеется также закон "О языках народов РФ", детально прописывающий нормы языкового общения. Однако Госдуме третьего созыва этого показалось недостаточно. И 26 депутатов, представляющих разные фракции и разные национальности, внесли законопроект "О русском языке как государственном языке Российской Федерации".
Про аэродромы, про аэродромы... Исторические хроники РАПСИ
Депутаты Госдумы РФ второго созыва всерьез озаботились формированием "авиационного" законодательства. В 1997 году был принят Воздушный кодекс, в самом начале 1998 года — Федеральный закон "О государственном регулировании развития авиации". А весной 1998-го на первое чтение был вынесен законопроект "Об аэродромной сети и аэропортах Российской Федерации".
ЛДПР: госслужащим заграницу запретить! Исторические хроники РАПСИ
Чтобы представить себе более рельефно характер законотворческой деятельности российского парламента первых созывов, надо, конечно, познакомиться с некоторыми законодательными инициативами фракции ЛДПР, среди которых немало экзотических.
Закон о науке: в седьмой сотне с 1863 года. Исторические хроники РАПСИ
Как принимался законопроект «О науке и государственной научно-технической политике», рассказывает Алла Амелина, депутат Госдумы РФ первого созыва, журналист, сопредседатель историографического сообщества «Политика на сломе эпох».
Как "бездомная" Дума дом искала. Исторические хроники РАПСИ
Вопрос о том, где заседать Думе встал перед депутатами созыва 1993 года с первых дней работы. Как уже рассказывалось в публикации РАПСИ, нас разместили в здании мэрии Москвы, пропахшем дымом и гарью, с закопченными стенами и выгоревшими этажами, на которых лифт не останавливался.
Благотворительность — стержень нравственного состояния общества
Сегодня благотворительность, добровольчество, волонтерство широко распространены в России. И регулируется эта сфера, в том числе законом «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», принятым первой Госдумой и действующим поныне.
Битва за Знамя Победы. Исторические хроники РАПСИ
Никакого юридического документа, устанавливающего статус Знамени Победы, не существовало до 15 апреля 1996 года, когда Борис Ельцин подписал соответствующий указ. Этим указом устанавливалось, что Знамя Победы, водруженное над рейхстагом в мае 1945 года, выносится 9 мая - в День Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов и 23 февраля - в День защитников Отечества. В иных случаях предусматривалось использование символа Знамени Победы - полотнища красного цвета, на обеих сторонах которого в верхнем углу расположено изображение пятиконечной звезды.
17-й закон о правах ребенка. Исторические хроники РАПСИ
В 90-е годы законотворческая деятельность в области прав ребенка. По данным Комитета по делам женщин, семьи и молодежи, только в 1995 году, в Госдуме первого созыва, было принято 16 федеральных законов, подписано 7 указов Президента и 20 постановлений Правительства РФ, так или иначе защищающих интересы детей.
О защите животных: из ХХ века в ХХI. Исторические хроники РАПСИ
Работа над проектом федерального закона "О защите животных от жестокого обращения" началась еще в первом созыве Государственной Думы. Но официально он был внесен только в 1997 году группой депутатов — членов думских Комитетов по экологии и по охране природных ресурсов и природопользованию.
64 секунды на закон о музеях. Исторические хроники РАПСИ
Закон «О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации» оказался долгожителем, несмотря на «космические» скорости его прохождения в Федеральном Собрании. Именно с тех пор законодательно утверждено, что музейные предметы и коллекции, включенные в состав Музейного фонда, являются неотъемлемой частью культурного наследия народов Российской Федерации — независимо от того, находятся они в государственной, муниципальной, частной или иных формах собственности.
Международные договоры: "перетягивание каната". Исторические хроники РАПСИ
Новый закон был основан на ключевом положении Конституции РФ, которое впервые в истории нашего государства вводило в правовую систему России принципы и нормы международного права и предусматривало приоритет международных обязательств над нормами внутреннего законодательства.
Как Госдума национализацию отменила. Исторические хроники РАПСИ
Одной из «фишек» Госдумы второго созыва был вопрос национализации. Инициатив на эту тему было внесено несколько. Напомним, что в том созыве большинство составляли депутаты левых сил — коммунисты и аграрии. Однако думские реалии сложились таким образом, что все законопроекты о национализации перекочевали в следующий, третий созыв, и были вынесены на обсуждение в январе 2002 года.
Несостоявшийся парламентский контроль. Исторические хроники РАПСИ
Последний год работы Госдумы второго созыва был богат на проекты поправок к Конституции РФ. В 1999 году таких инициатив было три. Они касались разных статей Основного закона. Но мы сегодня остановимся на одном из этих проектов, судьба которого наиболее драматична.
Преемственность власти по версии депутатов. Исторические хроники РАПСИ
Летом 1998 года Совет Федерации не только отклонил без обсуждения принятый Госдумой закон "Об обеспечении непрерывного исполнения полномочий Президента РФ в случае их досрочного прекращения", но и отказался от предложения депутатов создать согласительную комиссию. Случай, можно сказать, беспрецедентный.
О меценатстве замолвите слово. Исторические хроники РАПСИ
Первая попытка принять закон, регулирующий такую довольно тонкую сферу как меценатство, относится к 1997 году, когда на рассмотрение Госдумы второго созыва был внесен законопроект «О меценатах и меценатстве».
Право знать правду. Законотворчество. Исторические хроники РАПСИ
Бесславный путь законопроекта «О праве на информацию» начался в 1993 году, с принятием новой Конституции России, статья 29 которой предоставила право каждому свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию. Это был важный прорыв.
Экология — в думских приоритетах. Исторические хроники РАПСИ
В первой половине 90-х годов прошлого века вопросы охраны природы и экологической безопасности были на пике общественного внимания - депутат Госдумы первого созыва Алла Амелина рассказывает о том, как парламентарии принимали проект закона "Об экологической экспертизе".
23 февраля - что за день календаря? "Исторические хроники РАПСИ"
Вопрос, казалось бы, риторический — это День защитника Отечества. Но таковым он стал далеко не сразу. Назывался первоначально и Днем рабоче-крестьянской Красной армии, и Днем Красного подарка. Потом праздник на несколько лет, до 1922 года, был забыт. Зато в 1923 году широко праздновалось 5-летие РККА. В 30-е годы название праздника расширилось — он стал называться День РККА и ВМФ.
Лоббизм — есть, закона — нет. "Исторические хроники РАПСИ"
По мнению разработчиков, закон о лоббизме является важной частью антикоррупционного законодательства и призван «высветить» процесс продвижения своих интересов (лоббирования) различными корпоративными "группами давления" (тем самым уменьшив коррумпированность власти, увеличив гласность и легитимность принимаемых властью решений и т.п.), а также придать процессу взаимодействия общества и власти более цивилизованный, правовой характер.
Трудный путь закона о Совете Федерации. "Исторические хроники РАПСИ"
Сложности с принятием закона о порядке формирования Совета Федерации начались буквально с первых шагов. На пленарном заседании в апреле 1995 года, когда вопрос был вынесен на рассмотрение Госдумы, его настойчиво предлагали снять с повестки дня, поскольку депутаты не успели ознакомиться с проектом - что неудивительно, поскольку один из вариантов, президентский, поступил буквально накануне вечером.
МСУ: право избирать и быть избранным. "Исторические хроники РАПСИ"
Создание избирательного законодательства новой России, начавшееся в первой Госдуме, продолжалось и в последующих созывах. Эти процессы шли нелегко и непросто, причем не только принятие законов, но и формирование на их основе выборных органов разного уровня. О законотворческой деятельности рассказывает депутат ГД первого созыва Алла Амелина.
Выборы и общественный контроль образца 1995 года. "Исторические хроники РАПСИ"
Одной из основных задач Госдумы первого созыва было создание практически с нуля избирательного законодательства. О том, как Дума рассматривала законопроект «Об общественном контроле за проведением выборов и референдумов и об открытости и гласности подведения итогов голосования», рассказывает Алла Амелина.
Чечня: попытка урегулировать кризис законом. "Исторические хроники РАПСИ"
Чеченская война — безусловно черная страница в новейшей российской истории. Она оказала влияние на многие сферы жизни. Не стал исключением и парламент России. С началом войны (напомним, это был декабрь 1994 года) Госдума активно включилась в процесс, направленный на попытки мирного урегулирования ситуации. Документов в различных жанрах было принято огромное количество: заявления, обращения, постановления. Ну и, конечно, законопроекты.
Пенсионный учет от "Выбора России". "Исторические хроники РАПСИ"
Законопроект «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» рассматривался Госдумой первого созыва по инициативе четырех депутатов: Бориса Золотухина, Александра Осовцова, Алексея Сарычева и Ивана Чухина. Все — члены фракции «Выбор России».
Как закону вступить в силу. "Исторические хроники РАПСИ"
В январе 1994 года вновь избранные депутаты приступили к своим обязанностям, а в начале февраля палате уже был представлен законопроект "О порядке опубликования...", - своими воспоминаниями делится депутат Госдумы РФ первого созыва, журналист Алла Амелина.
Медкомиссия для президента. "Исторические хроники РАПСИ"
Алла Амелина рассказывает, как депутаты Госдумы первого созыва рассматривали не имеющий аналогов ни в советском, ни в российском законодательстве законопроект «О Государственной медицинской комиссии Российской Федерации».
Репрессированные дети. Чудовищно, но факт. "Исторические хроники РАПСИ"
Закон "О реабилитации жертв политических репрессий" был принят еще Верховным Советом РСФСР в 1991 году. С тех пор власти не оставляли эту тему своим вниманием. Изменения и дополнения в него вносились указами Президента, постановлениями Верхового Совета РФ, определениями Конституционного суда РФ и, конечно, федеральными законами, принимавшимися уже новым российским парламентом.
Региональные выборы и Конституция РФ. "Исторические хроники РАПСИ"
Одним из первых документов, принятых Госдумой первого созыва, было постановление «О правовой основе выборов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления и обеспечении избирательных прав граждан».
Льготы и привилегии: политическое кокетство. "Исторические хроники РАПСИ"
Новая, вторая редакция закона «О статусе депутата Государственной Думы и статусе члена Совета Федерации» была принята летом 1999 года. Путь этого закона был долог, извилист и тернист. К работе над ним депутаты приступили почти одновременно с началом работы Думы второго созыва.
"Бои" конституционного значения №1. "Исторические хроники РАПСИ"
Через четыре месяца после начала работы, в апреле 1994 года, Государственная Дума первого созыва приступила к рассмотрению проекта федерального конституционного закона №1 «О Конституционном суде РФ». После того, как была всенародно принята новая Конституция страны, деятельность Конституционного суда (КС) РФ требовала федерального конституционного закона.
О судах и финансах. "Исторические хроники РАПСИ"
До конца 90-х финансирование российских судов осуществлялось на общих основаниях: через соответствующие строки в бюджете. Однако непростая экономическая ситуация сподвигла судейское сообщество выступить с законодательной инициативой. И в начале марта 1998 года в Госдуму был внесен законопроект, который так и назывался - "О финансировании судов Российской Федерации".
Про то, как депутаты СССР восстанавливали. "Исторические хроники РАПСИ"
Госдуму второго созыва отличала законотворческая несостоятельность большинства депутатов, низкое качество законопроектов, а также то, что очень многие проекты законов противоречили другим законам и Конституции РФ. Аналогичным по сути и содержанию было заседание 15 марта 1996 года, когда депутаты приняли сразу два документа, противоречащих основному закону страны.
Закон о правительстве как плод компромисса. "Исторические хроники РАПСИ"
В это трудно поверить, но до конца 1997 года федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации" не существовало — несмотря на то, что проект его был внесен еще в первую Госдуму РФ. И работало наше правительство несколько лет безо всякой законодательной основы. Точнее, до принятия нового закона действовал Закон РФ "О Совете Министров - Правительстве РФ" 1992 года, в части, не противоречащей новой Конституции.
Закон противоречий. "Исторические хроники РАПСИ"
В июле 1997 года в стенах Госдумы РФ появился закон «О Российской оборонной спортивно-технической организации». Законопроект безусловно необходимый, так как Российская спортивно-техническая организация (РОСТО) должна была стать правопреемницей известного советского бренда - ДОСААФ.
Несогласие на согласие. "Законотворчество. Исторические хроники РАПСИ"
Алла Амелина, в рубрике "Законотворчество. Исторические хроники РАПСИ", рассказывает о том, как депутаты Госдумы РФ первого созыва рассматривали заявление "Об укреплении гражданского мира и политической стабильности в стране".
"Про это". "Законотворчество. Исторические хроники РАПСИ"
Закон «О государственной защите нравственности и здоровья граждан и об усилении контроля за оборотом продукции сексуального характера» можно смело отнести к числу обсуждавшихся наиболее детально, длительно и заинтересованно. Здесь все депутаты считали себя знатоками и экспертами.
Занимательная геополитика. "Законотворчество. Исторические хроники РАПСИ"
Сегодня много говорится о территориальной целостности России. Даже в Уголовном кодексе РФ с недавних пор предусмотрена статья за публичные призывы к ее пересмотру. Но мало кто знает, что появление такой статьи в законодательстве – маленькая, но очень серьезная победа «красно-коричневых» в лице КПРФ-ЛДПР.
Предпарламент. "Законотворчество. Исторические хроники РАПСИ"
Госдума РФ первого созыва, хоть и именовалась «переходной», законодательную деятельность начала очень активно буквально с первых дней своей работы. Медлить было непозволительно: правовой вакуум, возникший в зазоре между законодательством СССР и РФ требовал незамедлительного заполнения. Страна должна была жить и развиваться с учетом новых реалий.
О государственных символах замолвите слово. "Исторические хроники РАПСИ"
Недавно отшумело празднование Дня российского флага, в котором отметились многие политические силы. Теперь же пришло время рассказать читателям, как Госдума РФ на протяжении трех созывов не могла принять закон о государственных символах РФ и кто был против того флага, день которого они же отмечали недавно.
Новый вид общности — "оленеводческий народ". "Исторические хроники РАПСИ"
Впервые законопроект «О северном оленеводстве» упоминался в связи с намерением депутатов Госдумы РФ второго созыва поставить на законодательную основу жизнь насекомых — при рассмотрении законопроекта «О пчеловодстве», о котором мы недавно писали. Тогда, в 1997 году, подумалось — шутка, пример абсурда, мол, только об оленеводстве еще не хватало. Ан нет, оказалось — правда.
"Незаконная" физкультура. "Законотворчество. Исторические хроники РАПСИ"
Законопроект «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» можно считать одним из «чемпионов» по числу законов, которым он противоречил. Но все же был принят. История его прохождения в парламенте России второго созыва довольно продолжительна и извилиста.
Пчела – это вам не корова. "Законотворчество. Исторические хроники РАПСИ"
Закон «О пчеловодстве» стал своего рода легендой Госдумы РФ второго созыва (1995-1999). Его основным идеологом и лоббистом был депутат от Ростовской области Борис Данченко (Аграрная депутатская группа).
Право уехать и право вернуться. "Законотворчество. Исторические хроники РАПСИ"
Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российской Федерацию» непросто проходил через горнило парламента. Первый его вариант был принят Госдумой первого созыва буквально «под занавес» своих полномочий, в декабре 1995 года. И в том же декабре отклонен Советом Федерации. И только после выборов новый состав ГД и СФ договорились о создании согласительной комиссии.
Страсти по референдуму. "Законотворчество. Исторические хроники РАПСИ"
Конституционный закон «О референдуме» был внесен в Госдуму РФ 1 ноября 1994 года. Всего через полгода после того, как главой государства был представлен на рассмотрение депутатов закон «Об основных гарантиях избирательных прав граждан РФ».
"Кто владеет информацией, тот владеет миром". "Исторические хроники РАПСИ"
Как нередко бывало в 90-е, правовой вакуум заполнялся нормативными актами президента и правительства. В нашем случае это был президентский указ «Об основах государственной политики в сфере информатизации», изданный в январе 1994 года.
Пенсионеры как политические заложники. "Исторические хроники РАПСИ"
В 90-х годах в тяжелой экономической ситуации правительство попыталось применить законодательные меры для выхода из критического положения. В числе таких действенных мер — предложение покончить с безнаказанностью крупнейших монополистов, которые не вносят установленные платежи в государственные внебюджетные фонды: Пенсионный фонд, Фонд социального страхования и Государственный фонд занятости населения.
"Альтернативные" граждане. "Законотворчество. Исторические хроники РАПСИ"
В 1993 году народ новой России проголосовал за новую Конституцию РФ, обозначившую новый уровень взаимоотношений, прав, свобод и обязанностей для граждан, только что получивших свободу от коммунистического ига. В частности, основным законом страны, помимо обязанности нести службу в армии, провозглашалось конституционное право на альтернативную гражданскую службу (АГС).
"Каждый имеет право на жизнь". "Законотворчество. Исторические хроники РАПСИ"
В рубрике "Законотворчество. Исторические хроники РАПСИ" депутат Госдумы первого созыва Алла Амелина: "Да, новая Конституция новой России сделала важный шаг к установлению моратория на смертную казнь. Важный — но лишь первый, с которого начался непростой путь к собственно мораторию, не пройденный до конца по сей день".
Как Казанник вышиб Ельцина из Верховного Совета. "Исторические хроники РАПСИ"
Уже вижу удивленно поднятые брови читателей, глянувших на заголовок: они-то ведь точно знают, что в действительности было ровно наоборот – это Казанник уступил свое место в ВС СССР Ельцину. И все это знают. Однако всё было не совсем так, как отложилось у всех в памяти.
Как Госдума с фашизмом боролась. "Законотворчество. Исторические хроники РАПСИ"
В Госдуме РФ первого созыва тема борьбы с фашистской идеологией была в числе приоритетных. И это имело свои веские причины. В начале 90-х «вылупилось» немало общественных организаций, исповедующих откровенный национализм худшего толка, выступающих с позиций Сталина и Гитлера, готовых и к силовым действиям.
Пусть рухнет мир, но торжествует право?
«Fiat justitia, ruat caelum"("правосудие должно свершиться, даже если упадут небеса"). Эту максиму, якобы, произнес римский консул 58 года до н.э. тесть Цезаря Луций Цезонин. А напомнил ее позднее император Священной Римской империи Фердинанд I. Вот с тех пор и идут споры вокруг смысла и толкования этого принципа.
Вотум недоверия правительству: 20 попыток. "Исторические хроники РАПСИ"
Есть во взаимоотношениях законодательной и исполнительной ветвей власти один весьма жесткий формат, предусмотренный Конституцией РФ: Госдума имеет право выразить правительству недоверие, что может послужить основание для его отставки. И, надо сказать, депутаты эту форму взаимодействия использовали весьма активно.
Согласие на обмане. "Законотворчество. Исторические хроники РАПСИ"
Амнистия, с точки зрения и общечеловеческой, и религиозной, акт милосердный — государство дает нарушившим закон прощение. Так было всегда, так есть и будет во всех странах. Кроме России. В нашей стране даже милосердие оказалось с «суверенным» оттенком. Под знаком всепрощения депутаты протащили амнистию и для организаторов кризиса 1993 года. Но обо всем по порядку.
Пророк в своём Отечестве. "Исторические хроники РАПСИ"
28 октября 1994 года в Госдуме выступил Александр Исаевич Солженицын. По задумке его речь в российском парламенте должна была венчать его триумфальное возвращение на Родину после 20-летнего изгнания. А его проезд по России с Дальнего Востока до столицы, с остановками в крупных городах для встречи с населением, был воистину триумфальным.
О классовом подходе в законодательстве. "Исторические хроники РАПСИ"
"Большинство из законодателей первых составов нашего парламента, как известно, получили марксистское образование и твердо знали, что право – это воля господствующего класса, возведенная в закон", - депутат Госдумы первого созыва, политик и дипломат Александр Минжуренко рассказывает истории из своей законотворческой деятельности.
Как КПРФ за нравственность боролась. "Исторические хроники РАПСИ"
В истории думского законотворчества есть прецеденты внесения проектов, которые иначе как экзотическими назвать трудно. И отличались этим отнюдь не только члены фракции ЛДПР, склонные к эпатажу, но и вполне консервативные коммунисты.
Бронь в "Последний вагон на Север". "Исторические хроники РАПСИ"
Помнится, ещё в советские времена нам по телевизору иногда показывали драки в японском парламенте. Это было очень забавно, и мы от души потешались этим зрелищем. Вот надо же, что японцы вытворяют!? Мы и не знали, что сами-то мы до такого просто ещё не доросли. Но со временем и до нас дошел сей прогресс. Оказалось, что драки в парламенте – неотъемлемый атрибут законодательной деятельности.
"Конституция" для экономики. "Законотворчество. Исторические хроники РАПСИ"
"Сегодня мы как должное воспринимаем тот факт, что "граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе" (ст. 1 п. 2 ГК РФ) - депутат Госдумы первого созыва Алла Амелина рассказывает о том, как принимали основной экономический закон страны.
Гордиев узел Ельцина. "Законотворчество. Исторические хроники РАПСИ"
10 декабря 1993 года Борис Ельцин подписал Указ №2123, согласно которому все граждане СССР, родившиеся по 31 декабря 1931 года включительно, приравнивались к труженикам тыла, «без истребования доказательств времени работы».
Красная площадь без закона. "Законотворчество. Исторические хроники РАПСИ"
Как известно, Госдума РФ второго созыва страдала «детской болезнью левизны»: в ее составе самыми многочисленными оказались левые фракции, которые и сформировали устойчивое большинство в нижней палате. Разумеется, это определенным образом повлияло на характер законодательного процесса.
Преступление и наказание. "Законотворчество. Исторические хроники РАПСИ"
Продолжаем рубрику "Законотворчество. Исторические хроники РАПСИ". В ней о законах нашей страны рассказывают их авторы. Действующие и бывшие депутаты специально для наших читателей вспоминают самые интересные, важные и полезные истории из своей законотворческой деятельности.
"Культ личности" в законодательстве. "Исторические хроники РАПСИ"
Мы привыкли к тому, что в России есть должность Уполномоченного по правам человека. Мы обсуждаем кандидатов на этот пост, эффективность работы омбудсмена, его реакции на те или иные события... И многие уже не помнят, а многие и не знают, что всего пару десятков лет назад не было у нас ни Уполномоченного, ни закона, предусматривающего такую должность.
Право и мораль. "Законотворчество. Исторические хроники РАПСИ"
В теории государства и права есть такая дежурная тема: «Соотношение норм права и норм морали». Будучи профессором юридической академии, я обращал внимание на то, что наши студенты как-то не очень глубоко проникают в суть этой интересной и важной темы.
СМИ или макаронная фабрика? "Законотворчество. Исторические хроники РАПСИ"
Знаю не понаслышке, что закон "О господдержке СМИ" помог выжить и состояться многим редакциям и издательствам, в том числе в регионах. Информационное пространство России ощутимо расширилось. Это радовало, поскольку мы воспринимали журналистов как соратников в построении демократического общества, которое немыслимо без свободы слова.
Ищите женщину. "Законотворчество. Исторические хроники РАПСИ"
Эту мысль римского поэта Ювенала пустили в широкий оборот французы: Cherchez la femme – ищите женщину, если хотите найти мотив и причину преступления. Но это в случае нарушения закона, а нам же приходилось это делать в случаях создания законов.
Лоскутное законотворчество. "Исторические хроники РАПСИ"
Продолжаем рубрику "Законотворчество. Исторические хроники РАПСИ". В ней о законах нашей страны рассказывают их авторы. Действующие и бывшие депутаты специально для наших читателей вспоминают самые интересные, важные и полезные истории из своей законотворческой деятельности.